Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2011 г. N 06АП-5983/2010.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2011 г. N 06АП-5983/2010

г. Хабаровск

24 января 2011 г.

N 06АП-5983/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Дальрео": Белоножко А.П., представителя по доверенности от 25.02.2010; Якимова Д.С., представителя по доверенности от 17.01.2011

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Зельник Ю.В., представителя по доверенности от 27.01.2009 N 6.3.28-933

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Дальрео"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2010

по делу N А73-11229/2010

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Закрытого акционерного общества "Дальрэо"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края:

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Дальрэо" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края (далее - Министерство, административный орган) от 21.09.2010 N 62-ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву того, что общество, как природопользователь, допустило вмененное правонарушение в виде неисполнения условий соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с судебным решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, регулирующего спорные отношения. Полагает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ЗАО "Дальрео", имея лицензию на право пользования недрами, не приступило к их использованию, следовательно, не допустило нарушений условий лицензии на пользование недрами.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель административного органа с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает жалобу обоснованной по нижеследующему.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки деятельности ЗАО "Дальрэо" установлено, что в ходе добычи общераспространенных полезных ископаемых общество нарушает условия пользования недрами, в связи с чем принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.08.2010.

21.09.2010 Министерством вынесено постановление N 62-ю, которым ЗАО "Дальрэо" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр имеет право, в том числе, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Судом установлено, что 31.01.2008 обществу выдана лицензия на право пользования недрами N 00290 серия ХАБ вид TP для геологического изучения и добычи строительного песка на участке "Корсаковский-1" в Хабаровском районе со сроком до 31.12.2012.

В нарушение пунктов 4.1, 6.2 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи строительного песка на участке "Корсаковский-1", являющегося неотъемлемой частью лицензии, недропользователь не обеспечил подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка во 2 квартале 2008 года; проведение геологоразведочных работ - до 4 квартала 2008 года; представление материалов подсчета запасов песчано-гравийного материала на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых - 1 квартал 2009 года; подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 2 квартал 2009 года; добычу в объеме не менее 10 тыс. куб.м в год - не позднее 3 квартала 2009 года. Кроме того, в нарушение подпункта 6.2 пункта 6 вышеуказанного Соглашения общество не представило в Министерство ежеквартальную и ежегодную отчетность о результатах работ, об уплате платежей и налогов при пользовании недрами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Министерством не представлено никаких доказательств того, что общество каким-либо образом пользовалось недрами. Кроме того, из оспариваемого постановления N 62-ю усматривается, что общество к работе не приступало по причине отсутствия песчаной косы, на которой расположен участок.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2010 по делу N А73-11229/2010 отменить.

Требования закрытого акционерного общества "Дальрео" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 21.09.2010г. N 62-ю о привлечении закрытого акционерного общества "Дальрео" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Дальрео" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей за рассмотрении апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова