Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 мая 2011 г. N Ф03-1866/11 по делу N А73-9775/2010

г. Хабаровск

24 мая 2011 г.

N Ф03-1866/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, О.П. Дружиной

при участии

от администрации г. Хабаровска: Д.В. Шабатов, консультант сектора судебной работы, доверенность от 27.12.2010 N 1.1.21-248

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края:

В.К. Квасницкий, главный специалист отдела юридической экспертизы, доверенность от 20.10.2010 N 1-11/8008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г.Хабаровска

на решение от 20.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011

по делу N А73-9775/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Б.И. Сутурин, в суде апелляционной инстанции - судьи Л.Г. Малышева, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев

По иску общества с ограниченной ответственностью "Аэроснаб"

к администрации г.Хабаровска

о расторжении договора и взыскании 600 000 руб.

третьи лица: Министерство строительства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края

Общество с ограниченной ответственностью "Аэроснаб" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации города Хабаровска о расторжении договора от 10.03.2006 N 24 /2006 и взыскании 600 000 руб. в счет возмещения расходов, понесенных в связи с исполнением указанного договора, а также 35 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением от 20.12.2010 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с взысканием расходов на оплату услуг представителя в сумме 35 000 руб., полагая их необоснованными, подлежащими снижению. Настаивает, что в силу главы 24 ГК РФ, Законов Хабаровского края от 29.11.2006 N 78, от 27.06.2007 N 125 произошла перемена лиц в обязательстве, вытекающем из договора от 10.03.2006 N 24/2006, а, следовательно, обязательства администрации перед обществом прекратились. Полагает, что взыскание расходов по формированию земельного участка подлежит возмещению исходя из условий договора, в зависимости от результатов аукциона на право приобретения сформированного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Аэроснаб" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 10.03.2006 между администрацией г. Хабаровска (администрация) и ООО "Аэроснаб" (заказчик) заключен договор N 24/2006, предметом которого является земельный участок (приложение N 1), расположенный в границах Чернореченского шоссе-Матвеевского шоссе, в Железнодорожном районе, обозначенный на схеме границ элемента планировочной структуры (приложение N 2), формируемый для предоставления посредством торгов (конкурса, аукциона).

Разделом 2 договора установлены обязательства сторон, предусматривающие, в том числе обязанность заказчика по формированию земельного участка. В свою очередь, администрация по выполнению работ по формированию земельного участка обязана подготовить распоряжение о выставлении земельного участка на торги по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды данного земельного участка для строительства (п. 2.2.10).

Пунктом 2.2.11 установлено, что в случае признания победителя торгов другого заявителя администрация обязана возместить заказчику затраты по финансированию работ по формированию земельного участка, иные затраты, связанные с исполнением договора, подтвержденные платежными документами, за счет победителя торгов. Сроки по возмещению затрат устанавливаются протоколом торгов.

19.04.2006 между администрацией г.Хабаровска (администрация), индивидуальным предпринимателем Падалко Е.И. (исполнитель) и ООО "Аэроснаб" (плательщик) заключен договор N 16/2006, согласно которому по поручению администрации исполнитель принял на себя обязательства по разработке градостроительной документации - Проект планировки с проектом межевания в границах Матвеевского шоссе - Чернореченское шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска; оплата работ в соответствии со сметой в сумме 1 052 346 руб. производится плательщиком (п.п. 1.1, 2.1).

Приложением N 2 к договору определено задание на разработку градостроительной документации.

По окончании работ на разработку градостроительной документации по договору N 16/2006 стороны оформили акт сдачи-приемки работ от 31.03.2008 N 02-070408, в котором указано на договорную цену в сумме 600 000 руб., на ее выплату заказчиком. От имени заказчика акт подписан представителем Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.

Факт оплаты предпринимателю Падалко Е.И. 600 000 руб. ООО "Аэроснаб" подтвержден платежными поручениями от 18.03.2008 N 31, от 26.03.2008 N 40.

По запросу ООО "Аэроснаб" о дальнейшей реализации условий договора от 10.03.2006 N 24/2006 администрация г.Хабаровска письмом от 08.07.2010 N 01-45/6516 сообщила обществу со ссылкой на постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр о том, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по организации работ по формированию земельных участков определено Министерство строительства Хабаровского края. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.08.2007 N 164-пр заявления граждан и юридических лиц, которые поступили до 01.07.2007 в органы местного самоуправления и по которым начата работа по формированию земельных участков и заключены договоры, переданы администрацией г. Хабаровска в Министерство строительства Хабаровского края.

ООО "Аэроснаб", ссылаясь на невозможность администрации г.Хабаровска исполнить обязательства договора N 24/2006, а также полагая, что такая невозможность исполнения договора связана с существенным изменением обстоятельств, что в силу ст.451 ГК РФ является основанием для расторжения договора, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе требование о возмещении затрат в сумме 600 000 руб., понесенных истцом в связи с исполнением договора.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных обстоятельств признали спорный договор расторгнутым согласно п. 2 ст. 450, п. 1 ст. 451 ГК РФ. Судами принято во внимание, что обеспечение подготовки документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ), а также установленная договором обязанность администрации выставить на торги сформированный земельный участок (п. 2.2.10). При этом установлено, что соответствующее обязательство в силу изменившегося законодательства: абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", ст. 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" не могло быть реализовано администрацией г. Хабаровска. Данное суды в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ признали существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора N 24/2006, в связи с чем обоснованно сделали вывод о наличии правовых оснований для его расторжения в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обязательства администрации по договору N 24/2006 прекратились в связи с принятием Законов Хабаровского края от 29.11.2006 N 78, от 27.06.2007 N 125, а взыскание расходов по формированию земельного участка подлежит возмещению в зависимости от результатов аукциона на право приобретения сформированного земельного участка, судебными инстанциями не приняты во внимание как необоснованные.

Так, указанными Законами Хабаровского края N N 78, 125, принятыми в порядке реализации правил абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ГО "Город Хабаровск", определены соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия, Хабаровского края.

Предметом спорного договора являлось формирование земельного участка для предоставления его посредством торгов. Такое формирование осуществляется с учетом градостроительной документации (п. 4 ст. 30, п. 4 ст. 34 ЗК РФ). В данном случае истцом понесены расходы по разработке градостроительной документации. Данных о том, что земельный участок сформирован и спорный договор заключен в порядке действующих норм земельного законодательства, предусматривающих возможность применения измененного порядка по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в деле не представлено.

Выводы судебных инстанций в части взыскания расходов истца, понесенных в связи с исполнением договора, в сумме 600 000 руб. соответствуют установленным по делу обстоятельствам, правилам п. 3 ст. 451 ГК РФ и являются правильными.

В части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 35 000 руб., заявленных истом в порядке ст. 110 АПК РФ, выводы суда подтверждены доказательствами, свидетельствующими о разумности соответствующих расходов (договор от 10.06.2010 N 24/10, платежные поручения от 23.08.2010 NN 120, 121, данные по участию представителя в судебных заседаниях суда первой инстанции), сделаны с учетом правовой позиции, изложенной в Информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах".

Ссылка заявителя кассационной жалобы на их необоснованность документально не подтверждена, поэтому подлежит отклонению.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 20.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу N А73-9775/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова О.П.Дружина