Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2011 г. N Ф03-1909/11 по делу N А51-14598/2010

г. Хабаровск

27 мая 2011 г.

N Ф03-1909/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А. Боликовой

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.В. Зимина

при участии

от заявителя - Федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации": Кубиц Ю.Л., представитель по доверенности от 31.05.2010 N 105

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации"

на решение от 13.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011

по делу N А51-14598/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Г.А. Симонова, Н.В. Алферова

По заявлению Федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании недействительным предписания

Федеральное государственное учреждение "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" (далее - ФГУ "Дальневосточная дирекция", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания от 28.06.2010 N 56/2010, выданного Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений, государственный орган).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.11.2010, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву обоснованности вынесенного государственным органом предписания. При этом обе судебные инстанции установили, что предписание выдано надлежащему лицу, застройщику, не получившему в нарушение требований пункта 2.14 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет. Строительство улично-дорожной сети на полуострове Саперном о. Русский г. Владивостока".

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ФГУ "Дальневосточная дирекция", считающего принятые судебные акты незаконными и необоснованными и подлежащими отмене.

По мнению заявителя кассационной жалобы, акт, на основании которого выдано предписание, по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства, отсутствует событие правонарушения, так как объект "Улично-дорожная сеть о. Русский" входит в состав объекта "Строительство Дальневосточного федерального университета", на который составлен истребуемый департаментом земельных отношений акт. Кроме этого, ФГУ "Дальневосточная дирекция" полагает, что предписание выдано ненадлежащему лицу, так как по условиям заключенного государственного контракта обязанность создать геодезическую разбивочную основу возложена на подрядчика: закрытое акционерное общество "КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что департаментом земельных отношений проведена проверка качества выполнения строительно-монтажных работ, организации строительного производства, исполнительной документации объекта капитального строительства "ДВФУ. Строительство улично-дорожной сети на полуострове Саперном о. Русский г. Владивостока", по результатам которой составлен акт от 25.06.2010 N 142.

Согласно пункту 2.14 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" приемка геодезической разбивочной основы для строительства оформляется актом.

Нарушение учреждением требований пункта 2.14 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", выраженное в отсутствии акта освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, послужило основанием для выдачи ФГУ "Дальневосточная дирекция" предписания об устранении выявленного нарушения с уведомлением департамента до 31.08.2010.

Несогласие учреждения с выданным ему предписанием повлекло обращение с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности обладают полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор в Приморском крае возложен на Департамент земельных отношений, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Составление акта и выдача предписания об устранении выявленных нарушений департаментом земельных отношений осуществлено с соблюдением положений пункта 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обе судебные инстанции обоснованно установили, что учреждение является заказчиком объектов капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет" и "Дальневосточный федеральный университет. Строительство улично-дорожной сети на полуострове Саперном о. Русский г. Владивостока", на которые выданы в установленном законом порядке самостоятельные разрешения на строительство и положительные заключения государственной экспертизы, в связи с чем довод заявителя кассационной жалобы о наличии одного объекта, предусматривающего строительство Дальневосточного федерального университета и улично-дорожной сети, на который имеется акт приемки геодезической разбивочной основы для строительства, опровергается материалами дела.

Довод представителя учреждения об изменении параметров объекта капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет" подлежит отклонению, как неподтвержденный представленными в дело доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.13 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" обязанность по созданию геодезической разбивочной основы для строительства и передачи на неё технической документации подрядчику возложена на заказчика, в связи с чем довод заявителя кассационной жалобы об обязанности получения акта генеральным подрядчиком, на которого такие обязанности возложены Государственным контрактом, не соответствует вышеназванным правилам, подлежащим соблюдению при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений.

Доводы учреждения о нарушении государственным органом порядка и формы составления акта, положенного в основу выданного предписания, были предметом рассмотрения в обеих судебных инстанциях и получили надлежащую правовую оценку. При этом суды пришли к обоснованному выводу о том, что департамент земельных отношений при оформлении акта проверки не допустил существенных нарушений, в соответствии с которыми акт мог быть признан ненадлежащим доказательством.

Учитывая, что обе судебные инстанции при рассмотрении дела правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011 по делу N А51-14598/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Л.А. Боликова

Судьи

Н.В. Меркулова Е.В. Зимин