Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 05АП-7815/2010.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 05АП-7815/2010

г. Владивосток

Дело

22 февраля 2011 г.

N А51-14598/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 17 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации": Шумилова Л.В. по доверенности от 31.12.2010 N 148 сроком действия 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Чернякова О.С. по доверенности от 30.12.2010 N 29/07-20-22693 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1210;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации"

апелляционное производство N 05АП-7815/2010

на решение от 13.11.2010

судьи Д.А. Самофала

по делу N А51-14598/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" (ИНН 7736182835, ОГРН 10377393225800)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОРГН 1072540005724)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" (далее - ФГУ "Дальневосточная дирекция Минрегиона России", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 28.06.2010 N 56/2010.

Решением от 13.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.11.2010, ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Форма и содержание акта не соответствуют пунктам 14-15 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129. Улично-дорожная сеть является объектом капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет", на который разрешение на строительство объектов получено в 2009 году. Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы составлен 26.02.2010 именно на объект капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет", в состав которого входила, в том числе улично-дорожная сеть о. Русский. При этом заявитель считает, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку обязанность создания геодезической разбивочной основы для строительства возложена в силу части 4 статьи 421, статьи 740 Гражданского кодекса РФ на подрядчика.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 10.02.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.02.2011, после которого стороны явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании 10.02.2011 представитель ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" поддержало доводы апелляционной жалобы.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" является застройщиком объекта "Дальневосточный Федеральный университет на о. Русский г. Владивостока" на основании договора с Минрегион России от 21.04.2009 N 104109 Ф-09/04-136, договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 04.09.2009 N 498/09.

Генеральным подрядчиком и лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, является ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЖШНЛ" на основании государственного контракта от 18.05.2009 N ГП-09/05-146.

Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края проведена проверка выполняемых строительно-монтажных работ, организации строительного производства, исполнительной документации объекта капитального строительства "ДВФУ. Строительство улично-дорожной сети на полуострове Саперном о. Русский, г. Владивосток", в ходе которой выявлен ряд нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил в области строительства, в том числе установлено, что в нарушение требований пункта 2.14 СНиП 3.01.03.-84 "Геодезические работы в строительстве" отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства "Улично-дорожная сеть на полуострове Саперном о. Русский г. Владивостока".

По результатам проверки составлен акт от 25.06.201 N 142.

По факту выявленных нарушений отделом государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу департамента выдано учреждению предписание от 28.06.2010 N 56/2010 об устранении выявленных нарушений, о чем проинформировать департамент в срок до 31.08.2010.

Не согласившись с вынесенным департаментом предписанием, ФГУ "Дальневосточная дирекция Минрегиона России" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, департамент является полномочным органом в области государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Согласно пункту 2.14 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" приемка геодезической разбивочной основы для строительства оформляется актом (согласно обязательному приложению 12).

Как установлено выше ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" является застройщиком объекта капитального строительства "Дальневосточный Федеральный университет".

На объект капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет" в составе: трехзвездочный гостиничный комплекс "Северный" с комплексом крытых двухуровневых автостоянок, трехзвездочный гостиничный комплекс "Южный" с комплексом крытых двухуровневых автостоянок, естественно-научный учебный корпус, ландшафтно-парковая и спортивная зоны общество имеет разрешение на строительство RU 253040002000002-0001 от 16.10.2010 сроком действия од 30.09.2011.

Проектная документация на данный объект строительства разработана ОАО "Центральный научно-исследовательский институт жилых и общественных зданий" (ЦНИИЭп жилище), имеется положительное заключение государственной экспертизы N 403-09/ГГЭ-6186/05 (N в реестре 00-1-3-258109), выданное ФГУ "Главгосэкспертиза", положительное заключение государственной экспертизы N 50-3-1160-09, выданное ГУ Московской области "Мособлэкспертиза" (корректировка).

Объект - улично-дорожная сеть о. Русский в указанном составе объекта капитального строительства отсутствует.

22.03.2010 ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" выдано сроком до 31.12.2012 разрешение на строительство RU253040002000002-0003 на объект капитального строительства - "Дальневосточный федеральный университет, в том числе: магистральный водовод, сети канализации с очистными сооружениями ливневая канализация с очистными сооружениями, улично-дорожная сеть".

Проектная документация на данный объект разработана ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", магаданский филиал, положительное заключение государственной экспертизы N 189/09 (peг. номер N 25-1-5-0186-09), выдано департаментом градостроительства Приморского края.

Представленный учреждением акт освидетельствования геодезической разбивочной основы от 26.02.2010, в котором указаны также координаты по трассе улично-дорожной сети на о. Русский, составлен заявителем на объект строительства - "Дальневосточный федеральный университет" в составе трехзвездочных гостиничных комплексов, на который выдано разрешение на строительство RU 253040002000002-0001 от 16.10.2010 и в составе которого самостоятельный объект строительства "Улично-дорожная сеть на полуострове Саперном о. Русский" не предусматривался.

В связи с этим коллегией отклоняется довод заявителя о том, что акт освидетельствования геодезической разбивочной основы от 26.02.2010 составлен именно на объект капитального строительства "Дальневосточный федеральный университет", в состав которого входила, в том числе улично-дорожная сеть о. Русский.

Акт геодезической разбивочной основы для строительства объекта Дальневосточный Федеральный Университет. Строительство улично-дорожной сети на полуострове Саперном о. Русский г. Владивостока" учреждением в ходе проведенной департаментом проверки не представлен. Доказательства существования такого акта в ходе рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не установлено.

В связи с этим коллегией отклоняется как не имеющий правого значения довод заявителя апелляционной жалобы о том, что департаментом не запрашивался у учреждения спорный акт освидетельствования геодезической разбивочной основы на объект "Улично-дорожная сеть о. Русский"

При изложенных обстоятельствах оспариваемое учреждением предписание департамента от 28.06.2010 N 56/2010 вынесено в соответствии с требованиями закона и подлежало исполнению заявителем.

В силу пункта 1.2 СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", с учетом пункта 4 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, создание геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические измерении деформаций оснований, конструкций зданий (сооружений) и их частей в процессе строительства являются обязанностью заказчика, то есть в рассматриваемом случае ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации".

В связи с этим коллегией отклоняется ссылка заявителя на то, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

Положения части 4 статьи 421, статьи 740 Гражданского кодекса РФ, на которые ссылался заявитель в обоснование своей правовой позиции, об обратном не свидетельствуют.

Нарушений формы и содержания акта проверки от 25.06.201 N 142, не позволяющих его рассматривать в качестве надлежащего доказательства фиксации вмененного заявителю спорного правонарушения, коллегией не установлено.

О проведении фотосъемки указано в акте проверки, фотоматериалы поименованы в самом акте и являются приложением к нему.

При этом коллегия считает, что оспариваемым законным предписанием департамента не нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку он не лишен возможности и законной обязанности оформить акт освидетельствования геодезической разбивочной основы на отдельной объект строительства "Улично-дорожная сеть на полуострове Саперном о. Русский", тем самым, исключив возможные последствия неисполнения оспариваемого предписания в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания департамента.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13.11.2010 по делу N А51-14598/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Н.В. Алферова