г. Хабаровск
|
07 октября 2011 г.
|
N Ф03-5063/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Г.А.Суминой
Судей: В.М.Голикова, И.А.Мильчиной
при участии
от заявителя: закрытого акционерного общества "Арсенал" - представитель не явился;
от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе - Казарцева О.А., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 02;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе
на решение от 17.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011
по делу N А04-1062/2011
Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А.Басос; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В.Гричановская, Е.И.Сапрыкина, Т.Д.Пескова
по заявлению закрытого акционерного общества "Арсенал"
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
Закрытое акционерное общество "Арсенал" (ОГРН 1102807000834, Амурская обл., г. Шимановск, ул. Плеханов, 2; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (ОГРН 1022502287378, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45-а, 318; далее - РО ФСФР России в ДФО, административный орган) от 22.02.2011 N 20-11-011/пн, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 17.05.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011, заявленные требования удовлетворены; оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью правонарушения.
В кассационной жалобе РО ФСФР России в ДФО, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а именно: статьи 2.9 КоАП РФ, предлагает принятые по делу решение суда первой, постановление апелляционной инстанций отменить и вынести новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы полагает, что допущенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Признание незаконным и отмена оспариваемого постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении лица, нарушившего требования законодательства Российской Федерации, по мнению РО ФСФР России в ДФО, означает невозможность осуществления административным органом своих функций по обеспечению поддержания законности и правопорядка в сфере финансовых рынков.
Представитель административного органа в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.
Общество отзыв на кассационную жалобу не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение представителя РО ФСФР России в ДФО, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как видно из материалов дела, постановлением РО ФСФР России в ДФО от 22.02.2011 N 20-11-011/пн ЗАО "Арсенал" привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ с применением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил выявленный факт невыполнения ЗАО "Арсенал" в установленный срок законного предписания административного органа от 11.11.2010 N 20-10-МА-03/4005, обязывающего общество предоставить в регистрирующий орган комплект документов для государственной регистрации выпуска акций.
Названное постановление РО ФСФР России в ДФО оспорено обществом в арбитражный суд, который, рассматривая возникший спор, пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО "Арсенал" состава административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой КоАП РФ, однако, расценив данное правонарушение в качестве малозначительного, освободил последнее от административной ответственности. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом обе судебные инстанции правомерно руководствовались положениями статей 1.5, 2.1, 19.5, 2.9 КоАП РФ; статей 19, 20, 42, 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; Положения о федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317; Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Приказом ФСФР России от 25.01.2007
N 07-4/пз-н; а также правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Судами установлен, материалами дела подтвержден и не оспаривается обществом факт неисполнения последним в установленный срок требований законного предписания РО ФСФР России в ДФО от 11.11.2010 N 20-10-МА-03/4005, выданного в связи с установлением административным органом нарушений законодательства Российской Федерации о раскрытии информации на рынке ценных бумаг, что явилось основанием для привлечения ЗАО "Арсенал" к административной ответственности по части 9 статьи
