Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2011 г. N Ф03-5358/11 по делу N А73-415/2011

г. Хабаровск

03 ноября 2011 г.

N Ф03-5358/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., КарпушинойТ.Н.

при участии:

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора- ДранцеваМ.В., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 2/1, Баранчиков Н.П., представитель по доверенности от 11.01.2011 N2/24;

от Управления Росимущества в Хабаровском крае - Вошкова Е.В., представитель по доверенности от 11.03.2011 N 8юр/87/3286.1-08;

от Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации - Супрун КВ., представитель по доверенности от 11.04.2011;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011

по делу N А73-415/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И.

По заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третье лицо: Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации

о признании недействительным распоряжения от 12.10.2010 N 1178

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Некрасова, 5) (далее - Управление автонадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 65) (далее -управление Росимущества) о признании распоряжения от 12.10.2010 N 1178 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора" и закреплении его на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте недействительным.

Предъявленное требование обосновано тем, что оспариваемое распоряжение об изъятии из оперативного управления заявителя помещений третьего этажа в здании, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова, 5, не соответствует положениям пункта 2 статьи 296 и статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" и нарушают права и законные интересы заявителя.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ким-Ю-Чена, 45) (далее - Следственное управление).

Решением суда первой от 03.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 решение суда первой инстанции отменено, распоряжение управления Росимущества от 12.10.2010 N 1178 признано недействительным.

В кассационной жалобе управление Росимущества просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы приведены доводы о неверной оценке судом акта проверки эффективности использования федерального имущества от 28.09.2010; о несоответствии буквальному содержанию пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 вывода суда о размещении работников заявителя в здании, исходя из 9 кв. м кабинетной площади на одного человека.

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем заявителя в судебном заседании в полном объеме.

Управление автонадзора в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в ходе судебного разбирательства, изложенные в ней доводы отклонило, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

Следственное управление в отзыве на кассационную жалобу выразило аналогичную заявителю позицию и просило постановление апелляционного суда отменить.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.

В ходе рассмотрения настоящего спора судами установлено, что краевое отделение Российской транспортной инспекции (правопредшественник Дальневосточного управления госавтонадзора) владело зданием по ул.Некрасова, 5 в г.Хабаровске на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 10.01.1996 N 6 на праве оперативного управления (свидетельство от 07.06.1999 N 02700136).

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А73-11204/2007 признано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - помещения площадью 832,8 кв.м, занимаемые Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.

01.07.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на функциональное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 832,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова, 5: этаж цоколь, 1, 2, 3, помещения: 0 (3), I (3-5, 7-11, 13-15), II (21-36), III (1-16), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ 428125.

Распоряжением управления Росимущества от 12.10.2010 N 1178 вышеуказанное помещение изъято из оперативного управления заявителя и закреплено за Следственным управлением на праве оперативного управления, а именно: функциональное помещение III (1-16) общей площадью 268,8 кв.м в здании по ул.Некрасова, 5 в г.Хабаровске.

Распоряжением управления Росимущества от 25.11.2010 N 1375 за Управлением автонадзора на праве оперативного управления закреплено функциональное помещение 0(3), I (3-5,7-11,13-15), II (21-36) и помещения общего пользования 0(1, 2 , 4), I (12, 16-25), II (21-36) в здании по ул.Некрасова, 5 в г.Хабаровске.

Изданию данных распоряжений предшествовала проверка сохранности и эффективности использования Управлением автонадзора помещений в здании по ул.Некрасова, 5, по результатам которой управление Росимущества пришло к выводу о том, что заявителю для размещения своих сотрудников необходимо 363 кв.м общей площади, излишек используемых площадей составляет 469,8 кв.м, что значительно превышает норматив обеспеченности кабинетной площадью. В связи с дефицитом федеральных площадей, необходимых для нужд Российской Федерации, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории г.Хабаровска, находящихся в казне Российской Федерации, помещения третьего этажа NN 1-16 необходимо закрепить на праве оперативного управления федеральным структурам, нуждающимся в дополнительных площадях для размещения; размещение сотрудников Управления авто надзора обеспечить на площадях первого и второго этажей, расположенных в здании по ул. Некрасова, 5 г.Хабаровска.

Считая распоряжение от 12.10.2010 N 1178 не соответствующим пункту 2 статьи 296, статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, Управление автонадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения нормам права, устанавливающим основания и порядок прекращения права оперативного управления, и определяющим права собственника по распоряжению имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Так, согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Кодекса).

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управление Росимущества, на котором в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, не доказало наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права оперативного управления заявителя на здание по ул.Некрасова, 5 в г.Хабаровске.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" при размещении государственных органов и организаций размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв.м общей площади на 1 работника аппарата управления.

В имеющемся в деле письме заместителя руководителя Росимущества от 29.11.2005 N ДА-07/26988 разъяснено, что необходимо руководствоваться установленным нормативом размещения 9 кв.м кабинетной площади.

С учетом этого суд пришел к выводу о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 установлен лишь минимальный размер площади на одного сотрудника организации при размещении в помещениях, используемых в ее уставной деятельности и превышение указанной нормы не может служить основанием для изъятия у Управления автонадзора площадей в административном здании.

Управлением Росимущества в процессе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что помещения в здании по ул.Некрасова, 5 в г.Хабаровске используются заявителем не по назначению, являются для него излишними или неиспользуемыми по назначению.

Суд установил, что общая площадь помещений, являющихся федеральной собственностью, в здании, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова, 5, составляет 832,8 кв.м, из них 357,3 кв.м составляют вспомогательные помещения - лестничные клетки, тамбуры, туалеты, коридоры, подсобные помещения, комната для курения, актовый зал, мастерская. Кабинетная площадь помещений составляет 475,5 кв.м.

Согласно представленному заявителем штатному расписанию Управления автонадзора, штатная численность работников на момент издания оспариваемого распоряжения составляла 38 человек, для размещения которых требуются помещения площадью не менее 363 кв.м.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд правомерно отклонил доводы управления Росимущества об использовании Управлением автонадзора помещений в здании по ул.Некрасова, 5 в больших пределах, чем установлено законодательно, и обоснованно признал, что оспариваемое распоряжение не соответствует нормам действующего законодательства, а именно: положениям статей 235, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 и нарушают права и законные интересы Территориального органа Росстата.

Нормы материального права, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, либо являются безусловным основанием для его отмены, судом не допущено. По существу доводы кассационной жалобы управления Росимущества направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств и исследованных им доказательств, что правилами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции не допускается.

С учетом изложенного принятое по делу постановление не подлежит отмене, а кассационная жалоба- удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу N А73-415/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи:

С.Ю. Лесненко Т.Н. Карпушина