Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 06АП-2813/11

г. Хабаровск

15 августа 2011 г.

N 06АП-2813/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора: Дранцева Марина Валентиновна, удостоверение N 02480, представитель по доверенности от 11.01.2011 N 2/1; Баранчиков Николай Петрович, представитель по доверенности от 11.01.2011 N 2/24;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Ким Галина Енхаковна, удостоверение N 0080, представитель по доверенности от 15.11.2010 N 63ю/740/18569.1-08;

от Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации: Супрун Константин Валентинович, удостоверение СУ N 002546, представитель по доверенности от 11.04.2011 б/н;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

на решение от 03.06.2011

по делу N А73-415/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании недействительным распоряжения от 12.10.2010 N 1178

третье лицо: Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее - Управление автонадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Росимущество) о признании распоряжения от 12.10.2010 N 1178 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора" и закреплении его на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте недействительным.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (далее Следственное управление).

Решением суда первой инстанции от 03.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный арбитражный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Управления автонадзора поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Росимущества в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Следственного управления отклонил доводы апелляционной жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на не, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2010 27-АВ 428125 функциональное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 832,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул. Некрасова, 5: этаж цоколь, 1, 2, 3, помещения: 0(3), I (3-5, 7-11, 13-15), II (21-36), III (1-16) являются собственностью Российской Федерации.

28.09.2010 комиссией Управления Росимущества проведена проверка сохранности и эффективного использования помещений, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул. Некрасова, 5, занимаемых Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2010, в соответствии с которым комиссия Управления Росимущества пришла к выводам, что Управлению автонадзора для размещения своих сотрудников необходимо 363 кв.м. общей площади, излишек используемых площадей составляет 469,8 кв. м., что значительно превышает норматив обеспеченности кабинетной площадью; помещения третьего этажа - помещения N N 1-16, находящиеся в собственности Российской Федерации, в связи с дефицитом федеральных площадей, необходимых для нужд Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, унитарных предприятий и государственных учреждений), потребность в которых не может быть удовлетворена за счет объектов, расположенных на территории г. Хабаровска, находящихся в казне Российской Федерации, по мнению комиссии, необходимо закрепить на праве оперативного управления федеральным структурам, нуждающимся в дополнительных площадях для размещения; начальнику Управления автонадзора обеспечить размещение сотрудников Управления автонадзора на площадях первого и второго этажей, расположенных в здании по ул. Некрасова, 5 г. Хабаровска.

В соответствии с ч.1 ст. 296, ст. 299 ГК РФ, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 29.09.2009 N 278, в целях эффективного использования федерального имущества с учетом превышения нормы размещения федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений и федеральных предприятий, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", на основании акта проверки от 28.09.2010 третьего этажа - помещения NN 1-16, утвержденного и.о. руководителя Росимущества, свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 01.07.2010, постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N447 "О совершенствовании учета федерального имущества" Росимуществом принято распоряжение N 1178 от 12.10.2010 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора" (далее - распоряжение N 1178).

В соответствии с названным распоряжением N 1178 функциональные помещения 3 этажа (помещения III (1-16) изъяты у Управления автонадзора и закреплены на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации для размещения сотрудников Хабаровского межрайонного отдела Следственного комитета. Распоряжением N 1375 от 25.11.2010 за Управлением автонадзора были закреплены на праве оперативного управления функциональные помещения 1 и 2 этажей этого же здания по ул. Некрасова, д.5 в г. Хабаровске.

Не согласившись с распоряжением N 1178 и полагая его незаконным и нарушающим права Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого распоряжения и правомерности его принятия Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Действительно, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьями 296 и 299 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и его назначением.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Таким образом, законодатель установил, что право оперативного управления имуществом прекращается, в том числе в случае правомерного изъятия имущества у учреждения имущества по решению собственника.

Следовательно, собственник федерального имущества - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, должен доказать правомерность изъятия у Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора спорного имущества функциональных помещений 3 этажа (помещения III (1-16), расположенных в г. Хабаровске, ул. Некрасова, д. 5.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае проверка спорных помещений в целях эффективности использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации осуществлена в рамках полномочий, предоставленных Росимуществу Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (пункт 5.3 названного Положения).

Из акта проверки от 28.09.2010, проведенной в присутствии заместителя начальника Управления автонадзора усматривается, что Росимуществом установлено следующее: в помещениях первого этажа, общей кабинетной площадью 133,5 кв.м., располагаются 13 специалистов, а именно:

- помещение N 3 площадью 26,4 кв.м. оборудовано 5 рабочими местами;

- помещение N 4 площадью 13,9 кв.м. оборудовано 1 рабочим местом; занимаемым начальником отдела;

- помещение N 5 площадью 28,3 кв.м. занимают 4 специалиста;

- помещение N 8 площадью 18,7 кв.м оборудовано 2 рабочими местами;

- помещение N 9 площадью 19,0 кв.м. - не используется;

- помещение N 10 площадью 15,8 кв.м. оборудовано 1 рабочим местом;

- помещение N 11 площадью 11,4 кв.м. используется под архив;

- помещение N 13 площадью 1,0 кв.м. является подсобным помещением;

- помещение N 21 площадью 7,4 кв.м. расположены сотрудники охраны;

- помещение N 22 площадью 5 кв.м. используется в качестве комнаты для курения;

- помещения N N 12, 14-19, 20-23, 25 площадью 117,1 кв.м. являются подсобными помещениями - коридоры, тамбуры, санузел.

По выводу Росимущества, исходя из разъяснений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмо от 29.11.2005 N ДА-07/26988), размер кабинетной площади исчисляется исходя из нормы 6 кв.м. на одного сотрудника учреждения, следовательно, Управление автонадзора, занимающее на первом этаже кабинетную площадь в размере 133,5 кв.м., имеет излишек в размере 55,5 кв.м., поскольку Управлению автонадзора необходимо кабинетной площади в размере 78,0 кв.м.

Из технического паспорта на административное здание, расположенное в Железнодорожном районе г. Хабаровска, по улице Некрасова N 5, квартал N 91, инвентарный номер, усматривается, что размер общей кабинетной площади, занимаемой Управлением автонадзора, первого этажа составляет 133,5 кв.м.

Из акта проверки от 28.09.2010, проведенной в присутствии заместителя начальника Управления автонадзора усматривается, что Росимуществом установлено следующее: на 2 этаже Управление автонадзора занимает помещения N N 21-36, общей кабинетной площадью 237,5 кв.м., в них располагаются 13 специалистов:

- в помещении N 22 площадью 13,8 кв.м. расположены два специалиста;

- в помещениях N N 23-25 общей площадью 35,0 кв.м. (13,8 кв.м., 11,3 кв.м., и 11,7 кв.м., соответственно) располагаются по одному специалисту;

- в помещении N 26 площадью 17,8 кв.м. располагается заместитель начальника Управления автонадзора - начальник отдела;

- в помещениях N 27 и 28 площадью 58,9 кв.м. располагается начальник Управления автонадзора;

- в помещении N 30 площадью 20,3 кв.м. расположена приемная начальника Управления автонадзора;

- помещение N 31 площадью 0,7 кв.м. используется под шкаф;

- помещение N 32 площадью 32,8 кв.м. оборудовано 3 рабочими местами;

- в помещениях N 33-35 площадью 58,9 кв.м. располагается заместитель начальника Управления автонадзора.

Из технического паспорта на административное здание, расположенное в Железнодорожном районе г. Хабаровска, по улице Некрасова N 5, квартал N 91, инвентарный номер, усматривается, что размер общей площади, занимаемой Управлением автонадзора, на втором этаже составляет 238,5 кв.м., кабинетной площади, занимаемой Управлением автонадзора, составляет 205,4 кв.м., в частности:

- помещение N 22 - кабинет, площадь 13,8 кв.м.;

- помещение N 23 - кабинет, площадь 11,3 кв.м.;

- помещение N 24 -кабинет, площадь 12,0 кв.м.;

- помещение N 25 - кабинет, площадь 11,7 кв.м.;

- помещение N 26 - кабинет, площадь 17,8 кв.м.;

- помещение N 27 - кабинет, площадь 12,3 кв.м.;

- помещение N 28 - кабинет, площадь 46,6 кв.м.;

- помещение N 29 - коридор, площадь 0,7 кв.м.;

- помещение N 30 - кабинет, площадь 19,6 кв.м.;

- помещение N 31 - шкаф, площадь 0,7 кв.м.;

- помещение N 32 - кабинет, площадь 32,8 кв.м.;

- помещение N 33 - кабинет, площадь 20,9 кв.м.;

- помещение N 34 - кабинет, площадь 6,6 кв.м.;

- помещение N 35 - подсобное, площадь 2,3 кв.м.;

- помещение N 36 - коридор, площадь 30,1 кв.м.

Таким образом, в соответствии с названным техническим паспортом, кабинетная площадь, занимаемая Управлением автонадзора, (помещения N N 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 34) составляет 205,4 кв.м.

По выводу Росимущества, исходя из разъяснений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмо от 29.11.2005 N ДА-07/26988), размер кабинетной площади исчисляется исходя из нормы 6 кв.м. на одного сотрудника учреждения, следовательно, Управление автонадзора, на втором этаже спорного помещения должно занимать 78 кв.м., в то время как занимает 237,5 кв.м., таким образом, излишек составляет 159, 5 кв.м.

Из акта проверки от 28.09.2010, проведенной в присутствии заместителя начальника Управления автонадзора усматривается, что Росимуществом установлено следующее: на третьем этаже Управление автонадзора занимает помещения N N 1-16 общей кабинетной площадью 199,9 кв.м., в которых располагаются 7 специалистов:

- помещение N 3 площадью 14,7 кв.м. оборудовано 1 рабочим местом;

- помещение N 4 площадью 13,54 кв.м. занимает 1 специалист;

- помещение N 5 площадью 12,0 кв.м. используется в качестве серверной;

- помещение N 6 площадью 81,0 кв.м. используется в качестве актового зала;

- помещение N 7 и N 9 площадями 7,1 кв.м. и 10,6 кв.м., соответственно, используются под архив;

- помещение N 10 площадью 18,5 кв.м. оборудовано 2 рабочими местами;

- помещение N 11 площадью 13,0 кв.м. не используется;

- помещение N 12 площадью 21,6 кв.м. занимают два специалиста;

- помещение N 13 площадью 15,5 кв.м. занимает 1 специалист;

- помещения N 14 и N 15 площадью 10,2 кв.м. используются в качестве подсобных помещений для хранения основных средств;

- помещение N 16 площадью 4,1 кв.м. является антресолью и используется для хранения автомобильных запчастей.

Из технического паспорта на административное здание, расположенное в Железнодорожном районе г. Хабаровска, по улице Некрасова N 5, квартал N 91, инвентарный номер, усматривается, что размер общей площади, занимаемой Управлением автонадзора, составляет 266,8, общей кабинетной площади на третьем этаже составляет 136,6 кв.м., в частности:

- N 1 - лестничная клетка, площадь 15,9 кв.м.;

- N 2 - коридор, площадь 28,7кв.м.;

- помещение N 3 - кабинет, площадь 14,7 кв.м.;

- помещение N 4 - кабинет, площадь 13,4 кв.м.;

- помещение N 5 - кабинет, площадь 12,0 кв.м.;

- помещение N 6 - актовый зал, площадь 81,0 кв.м.;

- помещение N 7 - кабинет, площадь 7,1 кв.м.;

- N 8 - коридор, площадь 2,5 кв.м.;

- помещение N 9 - кабинет, площадь 10,6 кв.м.;

- помещение N 10 - кабинет, площадь 18,5 кв.м.;

- помещение N 11 - кабинет, площадь 13,0 кв.м.;

- помещение N 12 - кабинет, площадь 21,6 кв.м.;

- помещение N 13 - кабинет, площадь 15,5 кв.м.;

- помещение N 14 - кабинет, площадь 5,4 кв.м.;

- помещение N 15 - кабинет, площадь 4,8 кв.м.;

- помещение N 16 - бытовая, площадь 4,1 кв.м.

Таким образом, в соответствии с названным техническим паспортом, общая кабинетная площадь, занимаемая Управлением автонадзора, (помещения N N 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15) составляет 136,6 кв.м.

По выводу Росимущества, исходя из разъяснений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмо от 29.11.2005 N ДА-07/26988), размер кабинетной площади исчисляется исходя из нормы 6 кв.м. на одного сотрудника учреждения, следовательно, Управление автонадзора, на третьем этаже спорного помещения должно занимать 42,0 кв.м., в то время как занимает 199,9 кв.м., то есть излишек составляет 157,9 кв.м.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что с учетом сведений, отраженных в техническом паспорте, общая кабинетная площадь, занимаемая Управлением автонадзора, на 1, 2, 3 этажах составляет 475,5 кв.м. (133,5+205,4+136,6).

Из акта проверки усматривается, что, по выводу Росимущества, названное Управление занимает в спорном помещении общую площадь в размере 832,8 кв.м., в том числе:

- 570 кв.м. кабинетной площади;

- 64,3 кв.м. для использования под архив, серверную, склад;

- 51,7 кв.м. под гараж.

Из названного акта также усматривается, что Росимущество рассчитало кабинетную площадь для Управления следующим образом: для руководителя Управления - 30 кв.м., для остальных сотрудников по 9 кв.м. на каждого (37х9=333), 333 кв.м., общая кабинетная площадь, занимаемая Управлением, по расчету Росимущества составляет 363 кв.м.

Судом апелляционной инстанции из акта проверки и объяснений представителя Росимущества в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что рассчитывая излишек кабинетной площади, занимаемой Управлением, Росимущество исходило из следующего: 832,8 кв.м. (общая площадь)-363 кв.м. (общая кабинетная площадь)=469,8 кв.м.

Суд апелляционной инстанции находит, что при указанном расчете следовало исходить из следующего: с учетом сведений, отраженных в техническом паспорте, общая кабинетная площадь, занимаемая Управлением автонадзора, на 1, 2, 3 этажах составляет 475,5 кв.м. (133,5+205,4+136,6), общая кабинетная площадь, рассчитанная Росимуществом составляет 363 кв.м., следовательно, излишек составляет 112,5 кв.м. (475,5-363=112,5).

Следовательно, названный расчет не соответствует указаниям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмо от 29.11.2005 N ДА-07/26988), поскольку кабинетная площадь в размере 6 кв.м., приходящейся на 1 работника, установлена для федеральных учреждений.

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора, как следует из Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 184, Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора, является федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что распоряжение от 12.10.2010 N 1178 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора" следует признать недействительным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о расчете кабинетной площади, занимаемой Управлением автонадзора, поскольку названный расчет не соответствует сведениям, отраженным в техническом паспорте спорных помещений.

Отклоняется также довод апелляционной жалобы, изложенный в возражениях от 26.07.2011 N 2/2538 на отзыв к апелляционной жалобы, о том, что Росимущество не применило распоряжение Росимущества от 20.08.2004 N 193-р "Об образовании комиссии по рассмотрению вопросов о размещении федеральных органов исполнительной власти", поскольку в соответствии с письмом Минюста от 07.10.2005 N 01/7764-ВЯ Министерством юстиции РФ отказано в регистрации названного распоряжения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и не взыскиваются, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в том числе при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.06.2011 по делу N А73-415/2011 отменить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 12.10.2010 N 1178 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.И. Сапрыкина