Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2011 г. N Ф03-5366/11 по делу N А73-2678/2011

г. Хабаровск

03 ноября 2011 г.

N Ф03-5366/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Карпушиной Т.Н.

при участии

от ООО "Легион" - Шевчук Е.Д., представитель по доверенности от 20.07.2011;

от администрации г.Хабаровска - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Хабаровска

на решение от 24.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011

по делу N А73-2678/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легион" к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Легион" (ОГРН 1032700510589, место нахождения: 680009, Хабаровский край, г.Хабаровск, пер.Ягодный, 2А) (далее - ООО "Легион", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Карла-Маркс а, 66) (далее - администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения временного некапитального объекта - автостоянки в Краснофлотском районе г.Хабаровска, выраженного в письме от 14.01.2011 N 01-49/124 и обязании администрации утвердить схему расположения земельного участка.

Решением суда от 24.05.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме ввиду того, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новое решение об отказе обществу в удовлетворении его требований. Оспаривая выводы судов о незаконности действий администрации по отказу в утверждении обществу схемы расположения земельного участка заявителем жалобы приведены доводы о пропуске ООО "Легион" установленного постановлением администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 предельного срока по оформлению прав на земельный участок при прежней процедуре, а именно: до 30.06.2010.

ООО "Легион" в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в судебном заседании, изложенные в ней доводы отклонило, просило суд оспариваемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечила.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами, 21.10.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка к акту выбора для размещения временного объекта-автостоянки в Краснофлотском районе г.Хабаровска, с приложением следующих документов: выписки из ЕГРЮЛ, схемы расположения земельного участка, акта согласования границ земельного участка, акта выбора, кадастровой выписки о земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного обращения, письмом от 08.11.2010 администрация сообщила заявителю о том, что акт согласования границ земельного участка согласован не со всеми смежными землепользователями; отсутствует оригинал акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, кадастровая выписка о земельном участке со сведениями на текущую дату.

Во исполнение данного уведомления 23.12.2010 ООО "Легион" представило в уполномоченный орган истребуемые им документы, однако получило отказ, выраженный в письме от 14.01.2011 N 01-49/124 со ссылкой на то, что в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600 "О внесении изменений в постановление от 28.08.2009 N 3101 "Об утверждении Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", отношения по предоставлению земельного участка, возникшие до вступления в силу вышеуказанного постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 30.06.2010.

ООО "Легион", считая действия администрации по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка нарушающими его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 указанной нормы права граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Отказывая ООО "Легион" в утверждении схемы расположения земельного участка к акту выбора для размещения объекта некапитального строительства-автостоянки, администрация сослалась на истечение сроков, для завершения отношений по предоставлению земельных участков по ранее начатой процедуре, предусмотренной постановлением уполномоченного органа от 28.08.2009 N 3101 "Об утверждении Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Однако, как установлено арбитражными судами, ранее общество обращалось в администрацию с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка от 28.12.2009, которая письмом от 31.12.2009 N 01-49/12713 отказала в его удовлетворении, со ссылкой на постановление от 02.12.2009 N 4296 "О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "город Хабаровск" согласно которому отношения, возникшие до вступления в силу настоящего нормативного акта, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

Данный отказ был обжалован обществом и признан апелляционным судом по делу N А73-1567/2010 незаконным, на администрацию возложена обязанность по совершению действий по согласованию акта выбора земельного участка под размещение временного некапитального объекта. При этом судебный акт мотивирован тем, что спорные отношения, касающиеся представления земельного участка под размещение автостоянки в Краснофлотском районе г.Хабаровска, возникли в 2008 году, и на момент обращения сроки заявителем пропущены не были.

В этой связи учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является в силу указанных выше норм земельного законодательства этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и материалами дела подтверждено, что некоторые промежуточные процедуры предоставления земельного участка в пользование были затянуты администрацией, в частности, в связи с необоснованными действиями уполномоченного органа, незаконность которых была установлена вступившим в законную силу судебным актом по делу N А73-1567/2010, что не позволило ООО "Легион" своевременно завершить процедуру по оформлению соответствующего права в срок до 30.06.2010, вывод судов о незаконности оспариваемого обществом отказа от 14.01.2011 соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При этом, как верно отмечено судами, из содержания оспариваемого отказа, выраженного в письме от 14.01.2011 N 01-49/124, претензий к комплектности представленных совместно с заявлением документов у уполномоченного органа не имелось, на недооформление или неверное оформление представленных документов также не обращалось внимания.

Таким образом, установив наличие совокупности условий, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суды правомерно обязали виновное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав администрацию рассмотреть заявление общества и утвердить схему расположения земельного участка для размещения временного некапитального объекта - автостоянки в Краснофлотском районе г.Хабаровска.

Следует отметить, что доводы кассационной жалобы о пропуске обществом срока по оформлению прав на земельный участок при прежней процедуре до 30.06.2010 не опровергают выводы судов, а повторяют аргументы апелляционной жалобы, которые были исследованы апелляционным судом, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, подлежат отклонению, так как направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при разрешении спора, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу N А73-2678/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи:

С.Ю. Лесненко Т.Н. Карпушина