Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 г. N 06АП-2913/11

г. Хабаровск

11 августа 2011 г.

N 06АП-2913/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Легион": Шевчука Е.Д., представителя по доверенности от 12.11.2008

от Администрации города Хабаровска: Рябовой Е.В., представителя по доверенности от 27.12.2010 N 1.121-279

рассмотрел апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2011

по делу N А73-2678/2011, принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легион"

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Легион" (ОГРН1032700510589; далее - общество, ООО "Легион") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Хабаровска в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения временного некапитального объекта - автостоянки в Краснофлотском районе города Хабаровска, изложенного в письме от 14.01.2011 N 01-49/124; обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Решением суда от 24.05.2011 требования заявителя удовлетворены по мотиву того, что оспариваемый отказ не соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения, нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует оформлению права на земельный участок, необходимы для ведения предпринимательской деятельности.

Администрация города Хабаровска, не согласившись с решением суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество в отзыве отклонило доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании второй инстанции свои позиции поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что 21.10.2010 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка к акту выбора для размещения временной движимой вещи - автостоянки в Краснофлотском районе, с приложением выписки из ЕГРЮЛ, схемы расположения земельного участка, акта согласования границ со смежниками, акта выбора, кадастровой выписки о земельном участке, заключения Роспотребнадзора (л.д.21).

Рассмотрев обращение общества, администрация письмом от 08.11.2010 сообщила заявителю о том, что акт согласования границ земельного участка согласован не со всеми смежниками; отсутствует оригинал акта согласования границ земельного участка со смежниками, кадастровая выписка о земельном участке со сведениями на текущую дату (л.д.20).

Во исполнение данного уведомления 23.12.2010 общество представило в администрацию истребуемые документы, но 14.01.2011 в письме за N 01-49/124 уполномоченный орган указал, что в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600 "О внесении изменений в постановление администрации от 28.08.2009 N 3101 "Об утверждении Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", отношения о предоставлении земельного участка, возникшие до вступления в силу вышеуказанного постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 30.06.2010. Также сообщил о согласовании акта выбора земельного участка по размещение некапитального объекта - автостоянки в Краснофлотском районе г.Хабаровска.

Не согласившись с решением органа муниципальной власти, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 названой статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Отказывая обществу в утверждении схемы расположения земельного участка к акту выбора для размещения временной движимой вещи, администрация сослалась на истечение сроков, для завершения отношений по предоставлению земельных участков по ранее начатой процедуре.

Из материалов дела установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка 28.12.2009, которое отклонено письмом от 31.12.2009 N 01-49/12713, сославшись на постановление администрации г.Хабаровска от 02.12.2009 N4296 "О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 N3101 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "город Хабаровск" отношения по местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.06.2010 по делу N А73-1567/2010 данный отказ уполномоченного органа в согласовании акта выбора земельного участка по причине пропуска этого срока признан незаконным. Также суд обязал администрацию совершить действия по согласованию акта выбора земельного участка под размещение временного некапитального объекта.

При этом судебный акт мотивирован тем, что спорные отношения, касающиеся представления земельного участка под размещение временного некапитального объекта - автостоянка в Краснофлотском районе города Хабаровска, возникли в 2008 год, и на момент обращения сроки заявителем соблюдены.

Учитывая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, касается того же земельного участка, акт выбора по которому утвержден администрацией во исполнение судебного решения, то обстоятельства дела N А73-1567/2010 признаются, имеющими преюдициальное значение для данного дела в порядке статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что утверждение схемы расположения земельного участка является этапом предоставления земельного участка (в настоящем случае по правоотношениям, возникшим на основании Постановления мэра от 04.12.2008 N 378) и необходимо принять во внимание положения статьи 31 и статьи 34 ЗК РФ, которыми определен порядок инициирования юридическими лицами процедуры предоставления таких участков и обязанностей уполномоченного органа, признается обоснованными.

Следовательно, администрация обязана была в месячный срок рассмотреть вопрос о возможности согласования схемы испрашиваемого обществом земельного участка.

Также поддерживается позиция первой инстанции о том, что у администрации отсутствовали какие-либо препятствия к рассмотрению вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в силу отсутствия претензий к комплектности представленных с заявлением документов, их недооформлении или неверном оформление. С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда второй инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2011 по делу N А73-2678/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова