Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2011 г. N Ф03-5639/11 по делу N А59-982/2011

г. Хабаровск

21 ноября 2011 г.

N Ф03-5639/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: Министерства строительства Сахалинской области - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - представитель не явился;

от третьих лиц: открытого акционерного общества "Институт Сахалингражданпроект", общества с ограниченной ответственностью НПЦ "Сейсмозащита", открытого акционерного общества "Иркутскгидродорнии", общества с ограниченной ответственностью "Кисби-Проект", общества с ограниченной ответственностью "Архитектор Ким Х.С.", общества с ограниченной ответственностью "Дубль Спецстрой", открытого акционерного общества "Сахалин-Инжиниринг" - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Сахалинской области

на решение от 30.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011

по делу N А59-982/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестопал И.Н., в суде апелляционной инстанции судьи Грачёв Г.М., Симонова Г.А., Сидорович Е.Л.

По заявлению Министерства строительства Сахалинской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: открытое акционерное общество "Институт Сахалингражданпроект", общество с ограниченной ответственностью НПЦ "Сейсмозащита", открытое акционерное общество "Иркутскгидродорнии", общество с ограниченной ответственностью "Кисби-Проект", общество с ограниченной ответственностью "Архитектор Ким Х.С.", общество с ограниченной ответственностью "Дубль Спецстрой", открытое акционерное общество "Сахалин-Инжиниринг"

о признании недействительным решения

Министерство строительства Сахалинской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 24.12.2010 по делу N 324/10-к.

Определением суда от 28.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Институт Сахалингражданпроект", общество с ограниченной ответственностью НПЦ "Сейсмозащита", открытое акционерное общество "Иркутскгидродорнии", общество с ограниченной ответственностью "Кисби-Проект", общество с ограниченной ответственностью "Архитектор Ким Х.С.", общество с ограниченной ответственностью "Дубль Спецстрой", открытое акционерное общество "Сахалин-Инжиниринг".

Решением суда от 30.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011, в удовлетворении заявления отказано.

Законность состоявшихся по делу судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению министерства, Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) не предусмотрена процедура возврата заявок либо признания их недействительными заказчиком в случае отмены результатов конкурса или аукциона, предписание антимонопольного органа не содержало требований о возврате поступивших заявок. Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что отмена результатов открытого конкурса, рассмотрения заявок, вскрытия конвертов путем отмены соответствующих протоколов единой комиссии влечет недействительность только этих протоколов, но не самих первоначальных заявок.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов кассационной жалобы возражает и просит судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, государственным заказчиком - Министерством строительства Сахалинской области объявлен открытый конкурс на разработку проектной документации на объект "9-ти этажный жилой дом на территории ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 2" в г. Южно-Сахалинске", победителем которого признано ОАО "Институт Сахалингражданпроект".

Не согласившись с указанным решением, 03.11.2010 ОАО "Сахалин- Инжиниринг" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, единой комиссии при проведении вышеуказанного конкурса.

12.11.2010 управлением вынесено решение, которым государственный заказчик признан нарушившим пункт 1 части 4 статьи 22, подпункт "г" пункта 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, единая комиссия признана нарушившей части 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.

В связи с выявленными нарушениями государственному заказчику, единой комиссии выдано предписание от 12.11.2010 N 05-113/10, которое в установленный срок исполнено, срок подачи конкурсных заявок продлен до 07.12.2010.

Согласно протоколу N 5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 07.12.2010, после отмены 16.11.2010 результатов открытого конкурса были отозваны ранее поданные 3 заявки (ОАО "Институт Сахалингражданпроект", ОАО "Иркутскгипродорнии", ООО "Дубль Спецстрой"), не отозваны ранее поданные 4 заявки (ООО НПЦ "Сейсмозащита", ООО "Кисби-Проект", ООО "Архитектор Ким Х.С.", ОАО "Сахалин-Инжиниринг").

07.12.2010 дополнительно поданы 2 конверта с заявками от ОАО "Институт Сахалингражданпроект" и ОАО "Сахалин-Инжиниринг".

В соответствии с протоколом N 9 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2010 к участию в конкурсе допущены ОАО "Институт Сахалингражданпроект", ООО "Кисби-Проект", отказано в допуске к участию в конкурсе ООО НПЦ "Сейсмозащита", ООО "Архитектор КИМ Х.С.".

15.12.2010 министерство вернуло ОАО "Сахалин-Инжиниринг" заявки от 22.10.2010 N 9, от 06.12.2010 N 2 в связи с указанием факта подачи более одной заявки в отношении данного конкурса.

17.12.2010 ОАО "Сахалин-Инжиниринг" в управление подана жалоба на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного конкурса, в результате рассмотрения которой управлением принято решение от 24.12.2010 о признании жалобы обоснованной, единая комиссия признана нарушившей часть 3 статьи 26 Закона о размещении заказов. Единой комиссии и государственному заказчику выдано предписание от 24.12.2010 N 05-129/10.

Не согласившись с указанным решением, министерство оспорило его в судебном порядке.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств, суды не установили факта подачи ООО "Сахалин-Инжиниринг" более одной заявки на участие в конкурсе 07.12.2010.

С учетом данного обстоятельства, а также положений статей 25, 26 Закона о размещении заказов судами сделан правильный вывод о нарушении единой комиссией части 3 статьи 26 Закона о размещении заказов, выразившегося в возврате ООО "Сахалин-Инжиниринг" заявки на участие в конкурсе, в связи с чем обоснованно отказано министерству в удовлетворении заявления о признании решения антимонопольного органа недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов, (статья 288 АПК РФ) не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу N А59-982/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова