|
21 ноября 2011 г.
|
N Ф03-5613/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Кургузовой Л.К. Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от открытого акционерного общества "Шахтерский хлебокомбинат" - представитель не явился;
от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе - Казарцева О.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 11.01.2011 N 02;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе
на решение от 28.01.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011
по делу N А59-5325/2010 Арбитражного суда Сахалинской области Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Джавашвили В.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Грачев Г.М., Солохина Т.А., Пяткова А.В.
По заявлению открытого акционерного общества "Шахтерский хлебокомбинат"
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления
Открытое акционерное общество "Шахтерский хлебокомбинат" (ОГРН 1026500993826, Сахалинская область, Углегорский район, г.Шахтерск, ул.Ленина, 25) (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (ОГРН 1022502287378, г.Владивосток, ул.Алеутская, 45) (далее - региональное отделение; административный орган) от 25.11.2010 N 20-10-123/пн по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказании в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.
Решением суда от 28.01.2011 требования общества удовлетворены, указанное постановление регионального отделения признано незаконным и отменено в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, региональное отделение подало апелляционную жалобу.
Определением от 19.05.2011 суд апелляционный инстанции возвратил апелляционную жалобу на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказав в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на апелляционное обжалование.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.07.2011 определение апелляционного суда отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции для рассмотрения жалобы регионального отделения по существу.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.08.2011 оставил без изменения решение суда первой инстанции от 28.01.2011.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Шахтерский хлебокомбинат". По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, основания для квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.
Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов административного органа возражает, просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, заявило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии его представителей.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами из материалов дела, административным органом при выполнении функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков выявлено, что в период с 04.10.2010 по 08.10.2010 на странице www.eotchet.narod.ru в сети Интернет отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями законодательства РФ.
По данному факту 09.11.2010 административным органом в отношении общества составлен протокол N 20-10-123/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 25.11.2010 вынесено постановление N 20-10-123/пн о назначении обществу административного наказания, предусмотренного названной выше статьей КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Указанное постановление административного органа оспорено обществом в судебном порядке.
Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, пришел к выводам о наличии в действиях ОАО "Шахтерский хлебокомбинат" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, однако расценил это правонарушение в качестве малозначительного, поэтому освободил заявителя от административной ответственности. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктами 1.6, 1.9, 8.1.2, 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.4.2, 8.5.3, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положения).
Материалами дела подтверждается факт невыполнения обществом обязанности по раскрытию информации на сайте www.eotchet.narod.ru в сети Интернет, выразившийся в не опубликовании обществом установленных Положением годовых отчетов общества за 2007 и 2009 годы, годовых бухгалтерских отчетов общества за 2007 и 2009 годы, списков аффилированных лиц за 2 квартал 2010 года, размера расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковских реквизитов расчетного счета (счетов) общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Вместе с тем, признавая данное правонарушение малозначительным, суды учитывали правовую позицию, изложенную в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 20.11.2008), пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правона
