Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2011 г. N Ф03-5774/11 по делу N А73-2796/2011

г. Хабаровск

21 ноября 2011 г.

N Ф03-5774/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К. Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" - не явились;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям - Исаков Ю.В. представитель по доверенности от 31.03.2011 N 101;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

на решение от 01.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011

по делу N А73-2796/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М.; в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

о признании незаконными решений о возврате заявок и обязании выдать фитосанитарные сертификаты или отказать в выдаче

Общество с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" (ОГРН 1082706001520, 682640, Хабаровский край, г.Амурск, пр-кт Победы, 17-19) (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ( ОГРН 1092721001339, 680000, г.Хабаровск, ул.Ленина, 18-а) (далее - Управление Россельхознадзора; управление), выраженных в письмах от 05.03.2011 N 445, от 14.03.2011 N 478, от 15.03.2011 N 483 о возврате заявок на выдачу фитосанитарных сертификатов и приложенных к ним документов без рассмотрения и обязании выдать сертификаты или отказать в выдаче.

Решением суда от 01.06.2011 требования общества удовлетворены частично: оспариваемые решения управления признаны незаконными и на него возложена обязанность принять к рассмотрению заявки общества от 02.03.2011 N 984, от 10.03.2011 N 1128, от 11.03.2011 N 1175, кроме того с управления взыскано 6 000 руб. судебных расходов. В остальной части отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 решение суда первой инстанции оставлено в обжалуемой управлением части без изменения.

Управление Россельхознадзора, не согласившись с указанными решением суда первой инстанции в части и постановлением апелляционного суда, подало кассационную жалобу, в которой просит отменить данные судебные акты как принятые с нарушением норм материального права, а именно пунктов 9, 10 и 16 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 N 163 (далее - Порядок N 163). Доводы кассационной жалобы представитель управления в суде кассационной инстанции поддержал в полном объеме.

Общество в отзыве против доводов жалобы возражает, считает принятые судебные акты законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг" обратилось в управление Россельхознадзора с заявками от 02.03.2011N 984, от 10.03.2011 N 1128, от 11.03.2011 N 1175 на выдачу фитосанитарных сертификатов. Письмами от 05.03.2011 N445, от 14.03.2011 N 478, от 15.03.2011 N 483 управление возвратило указанные заявки без рассмотрения, в качестве оснований указано на неправильное, несоответствующее утвержденной в приложении N 1 к Порядку N 163 форме, оформление заявок.

Не согласившись с решениями управления Россельхознадзора о возврате заявок на выдачу фитосанитарных сертификатов и приложенных к ним документов без рассмотрения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признавая оспариваемые решения управления незаконными, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Порядок организации работ по выдаче управлением Россельхознадзора фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007 N 163.

В соответствии с пунктом 9 этого Порядка рассмотрению подлежат заявки, оформленные согласно приложению N 1 к названному Порядку. Утвержденная форма заявки содержит обязательные реквизиты и графы, которые должны быть заполнены и соответствовать содержанию приложенным к заявке документам.

Пунктом 10 Порядка N 163 определен перечень документов, которые рассматриваются с заявкой на выдачу фитосанитарного сертификата (далее - ФСС).

Основания, по которым может быть принято решение об отказе в выдаче ФСС предусмотрены пунктом 16 Порядка N 163, ими являются: непредоставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС; предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС; предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС; несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера; временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером; наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Вывод апелляционного суда о том, что неправильное оформление заявки не может служить основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата буквально из пункта 16 Порядка N 163 не следует, однако указанный вывод не привел к принятию неправильного по существу судебного акта.

Как следует из пункта 13 Порядка N 163, по результатам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов принимается решение о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в его выдаче в течение 3 календарных дней со дня поступления документов. При этом возврат заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов и приложенных к ней документов без рассмотрения ни Федеральным законом ни Порядком N 163 не предусмотрен.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что управление, возвращая заявки общества на выдачу фитосанитарного сертификата без рассмотрения, неправомерно не приняло соответствующего решения о выдаче или отказе в выдаче фитосанитарного сертификата по заявкам общества, чем нарушило процедуру рассмотрения заявок.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определившей полномочия суда кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2011 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу N А73-2796/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Филимонова Е.П.