Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 ноября 2011 г. N Ф03-5775/11 по делу N А73-4017/2011

г. Хабаровск

29 ноября 2011 г.

N Ф03-5775/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: Администрации города Хабаровска - Шабатов Д.В., представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-248;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 26.04.2011 N 7/3149;

от заинтересованных лиц: Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 12577/02-10, Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 12572/02-10; общества с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард-II" - Тавдиряков Р.Я., представитель по доверенности от 04.08.2011 б/н; общества с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" - Федорова О.В., представитель по доверенности от 22.12.2010 б/н; Шарков А.В., директор;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис"

на решение от 14.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011

по делу N А73-4017/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Швец Е.А.

По заявлению Администрации города Хабаровска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

заинтересованные лица: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард-II", общество с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис"

о признании недействительным решения

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 23 ноября до 16 часов 50 минут.

Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (адрес - 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, ОГРН 1022700921022) (далее - управление, антимонопольный орган) от 20.07.2010 N 7 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард-II" (далее - тепличный комбинат), общество с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" (далее - общество).

Решением суда от 14.06.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011, заявленные требования удовлетворены. Решение управления признано недействительным. Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Законность решения суда первой и постановления апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ по кассационным жалобам управления и ООО "СтройТоргСервис".

Управление в кассационной жалобе просит судебные акты отменить ввиду неправильного применения норм материального права: статей 36, 33, 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению управления, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, поскольку площадь переданного в собственность земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости (теплиц), земельный участок, на котором отсутствуют объекты собственности, может быть передан в пользование посредством согласования места размещения объектов либо посредством публичных процедур (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Общество в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального права. В обоснование жалобы общество указывает на то, что судами не приняты во внимание статьи 33, 35, 36 ЗК РФ. По его мнению, поддержанному представителями в суде кассационной инстанции, при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II" в отзывах на кассационные жалобы, и также их представители и представитель администрации г. Хабаровска в суде кассационной инстанции против доводов, изложенных в жалобах, возражают, просят судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах и отзывах на них, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поступившего в управление заявления ООО "СтройТоргСервис" на действия администрации г. Хабаровска, связанные с продажей земельного участка без проведения торгов, антимонопольным органом в отношении органа местного самоуправления возбуждено дело N 8-01/19 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого управлением принято решение от 23.03.2011 N 7 о признании постановления администрации от 09.07.2009 N 2405 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат "Авангард-II" земельного участка под здания теплиц в Железнодорожном районе" нарушающим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вышеупомянутым постановлением и.о. Мэра г. Хабаровска земельный участок площадью 498 546,8 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0558, расположенный по адресу: г. Хабаровск ул. Донская, 2а, предоставлен ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II" в собственность за плату под здания теплиц, принадлежащих этому комбинату на праве собственности.

Антимонопольный орган в обоснование вывода о нарушении антимонопольного законодательства указал на то, что площадь переданного в собственность земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости (теплиц); земельный участок, на котором отсутствуют объекты собственности, может быть передан в пользование посредством предварительного согласования места размещения объектов либо посредством публичных процедур (статья 30 ЗК РФ).

Не согласившись с решением управления, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, удовлетворяя которое судебные инстанции не установили факта нарушения антимонопольного законодательства органом местного самоуправления при издании ненормативного акта.

Выводы судов являются правильными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 25.12.1998, заключенного между государственным предприятием тепличным комплексом "Авангард" (продавец) и ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II" (покупатель), зарегистрированного Хабаровским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за тепличным комбинатом зарегистрировано право собственности на 59 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по ул.Донской,2-а в г.Хабаровске, о чем собственнику имущества выданы свидетельства о регистрации прав на каждый объект недвижимого имущества.

08.10.2001 между департаментом муниципальной собственности г.Хабаровска и обществом заключен договор аренды N 1214 земельного участка площадью 510 149,38 кв.м. по ул.Донская,2-а под зданиями и строениями тепличного комбината, находящимися в собственности арендатора.

В 2006 году земельный участок площадью 11 603,03 кв.м. был отнесен в федеральную собственность и в последующем предоставлен комбинату в собственность за плату в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и действовавшего в этот период постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

Договор аренды земельного участка от 08.10.2001 N 1214 изменен, площадь предоставленного в аренду земельного участка уменьшена до 498 546,8 кв.м.

На основании заявления комбината о предоставлении указанного земельного участка в собственность и.о. Мэра г.Хабаровска принято постановление от 09.07.2009 N 2405 о предоставлении спорного земельного участка, кадастровый номер 27:23:000000:0558, в собственность за плату под здания теплиц, принадлежащих комбинату на праве собственности.

Соглашением от 23.07.2009 договор аренды N 1212 расторгнут и заключен договор N 1762 о предоставлении данного земельного участка в собственность комбината, что подтверждается свидетельством 27-АВ 300550 от 05.08.2009.

Сведений об иных собственниках недвижимого имущества на спорном земельном участке Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36, пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", учитывая конкретные обстоятельства, пришел к выводу о том, что у администрации имелись основания для предоставления спорного земельного участка в собственность комбината.

Позиция судов основана на положениях статей 65, 200 АПК РФ и недоказанности антимонопольным органом факта нарушения администрацией земельного законодательства и законодательства о приватизации земельных участков как при предоставлении спорного земельного участка, так и при его передаче в собственность комбината; доказательств того, что при формировании спорного земельного участка нарушена статья 36 ЗК РФ, в материалах дела не имеется. Кроме этого, суды не установили, что указанный сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в существующих границах, является делимым земельным участком. При этом суды отметили, что данные обстоятельства вообще не были предметом исследования в ходе проверки нарушений администрацией антимонопольного законодательства.

Поскольку антимонопольный орган не доказал, что в действиях администрации имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, суды обоснованно признали оспариваемое решение управления недействительным.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, выводы судов не опровергают и не подтверждают неправильного применения судами норм материального права. Переоценка выводов судов первой и апелляционной инстанций, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289, 104 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу N А73-4017/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова