Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2011 г. N Ф03-5250/11 по делу N А51-4247/2011

г. Хабаровск

06 декабря 2011 г.

А51-4247/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии:

от Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов Всероссийского Ордена Трудового Красного знамени общества слепых: Салмина Ю.А. - представитель по доверенности от 05.05.2011 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011

по делу N А51-4247/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко, в апелляционном суде судьи Г.А.Симонова, З.Д.Бац, Е.Л.Сидорович

по заявлению Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общества слепых"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третье лицо: КГУ Приморское Лесничество об оспаривании отказа

Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (далее - Организация) (ОГРН 1022500003877, место нахождения: 690068, г.Владивосток, ул.Магнитогорская, 10) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12), содержащегося в ответе от 29.12.2010 N 29/02-20-22630, в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 35 191 кв.м, расположенного по адресу Приморский край г. Владивосток, в районе м. Вилкова, база отдыха "Утес", и об обязании ответчика рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка и в 2-недельный срок после представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о его предоставлении (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесным хозяйством Приморского края.

Решением от 16.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 решение отменено; отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, содержащийся в ответе от 29.12.2010 N 29/02-20-22630, в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 35 191 кв.м, расположенного по адресу Приморский край г. Владивосток, в районе м. Вилкова, база отдыха "Утес", признан незаконным; суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставить Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общества слепых" в 2-недельный срок земельный участок после представления кадастрового паспорта земельного участка.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований: организация просила обязать Департамент рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду; суд обязал Департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка. При этом судом не учтено, что требования статьи 34 ЗК РФ о подготовке соответствующей информации по земельному участку, о ее публикации, не соблюдены. Кроме того, на момент рассмотрения спора участок не поставлен на кадастровый учет. Ссылается на несоблюдение требований приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370 в части предоставления документов для рассмотрения заявления; на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 25 части выделов 3,4 Лазурного участкового лесничества.

В возражениях на кассационную жалобу Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общества слепых" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность постановления от 26.07.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Приморская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (далее - ПКО ВОС) обратилась в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением (вх. N 29-27658 от 18.10.2010) о предоставлении в аренду земельного участка в фактически занимаемых границах общей площадью 35 191 кв. м, расположенного в районе мыса Вилкова г.Владивосток, база отдыха "Утес", для дальнейшей эксплуатации арболитовых домов NN 1-12.

Письмом от 29.12.2010 N 29/02-20-22630 Департамент известил организацию о невозможности принятия решения, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земель лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 25 части выделов 3,4 Лазурного участкового лесничества; Департамент не является уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками.

Организация, расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая его несоответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, оценив представленные в деле доказательства, в частности заявление организации, признал, что право последней на получение земельного участка обосновано статьей 36 ЗК РФ, и, установив отсутствие необходимых документов по разрешению соответствующего вопроса, отказал в удовлетворении требований. При этом суд признал Департамент полномочным лицом по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Апелляционная инстанция, отменяя решение в части отказа в удовлетворении заявления, исходила из того, что заявитель не мог обосновать свое заявление правилами статьи 36 ЗК РФ, поскольку находящееся в границах испрашиваемого земельного участка имущество - арболитовые домики не являются объектами недвижимости. Суд посчитал доказанным право заявителя на земельный участок согласно статье 34 ЗК РФ.

Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции сделан без учета следующего.

Как установлено, заявление организации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 191 кв.м, находящегося в районе мыса Вилкова г.Владивосток (база отдыха "Утес"), обосновано необходимостью дальнейшей эксплуатации арболитовых домиков N N 1-12. К заявлению приложены: решение от 15.08.1985 N 513; решение от 13.11.1987 N 695 с приложением N 2; решение на производство работ N 37/86; технические паспорта на арболитовые домики; схема расположения земельного участка. Заявителем правовое обоснование возможности получения испрашиваемого земельного участка на условиях аренды в заявлении не приведено.

Суд апелляционной инстанции, установив, что находящиеся на земельном участке арболитовые домики не являются объектами недвижимости, следовательно, получение земельного участка возможно согласно ст. 34 ЗК РФ.

Правила названной статьи устанавливают порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данные правила предполагают возможность предоставления соответствующего земельного участка на условиях процедуры публичности, открытости и прозрачности; при наличии утвержденной органом местного самоуправления схемы земельного участка. Вопрос о соблюдении указанных условий судом апелляционной инстанции не исследован. Имеющийся в материалах дела ситуационный план земельного участка площадью 35 191 кв.м, отображенный на кадастровом плане территории, данных о его утверждении органом местного самоуправления в установленном порядке не содержит.

Вместе с тем по настоящему делу имеется решение Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 15.08.1985 N 513, которым Приморскому краевому правлению Владивостокского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых предварительно согласовано месторасположение земельного участка под проектирование зоны отдыха на побережье Уссурийского залива. К решению приложен план территории, на котором схематически выделен земельный участок. Решение, план данных о площади земельного участка не имеют.

Кроме того, имеется решение Исполнительного комитета этого же Совета от 13.11.1987 N 695 о возможности изъятия данных участков у землепользователя и отведении их предприятиям, организациям для строительства и других надобностей; приложение N 2 к решению, которым определены: землепользователь - Владивостокский лесхоз, организация которой подлежит отвод земельного участка - Приморское краевое управление Всероссийского общества слепых, назначение: под строительство базы отдыха; площадь отводимого участка - 2 га; разрешение на производство работ от 04.04.1986 N 37/86, выданное Приморскому краевому правлению Всероссийского общества слепых; технические паспорта на арболитовые домики (всего 12 шт. за NN 1-12).

Данным документам судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка, в частности не установлено право истца - Приморской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени общество слепых" (Удостоверение об уведомительной регистрации 25 N 240, дата постановки на учет - 06.07.1999) на указанное имущество - арболитовые домики; не выяснена судьба земельного участка площадью 2,0 га, право организации на него. Не установлено, входит ли в состав испрашиваемого земельного участка площадью 35191 кв.м земельный участок площадью 2,0 га; в случае, если входит, соответствующее право на оставшуюся часть земельного участка, в том числе без соблюдения установленных законом процедур предоставления земельных участков.

Поскольку выяснение названных обстоятельств связано с установлением права заявителя на испрашиваемый земельный участок, выводы суда апелляционной инстанции о наличии такого права преждевременны, в связи с чем постановление от 26.07.2011 подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении с учетом отмеченного необходимо выяснить значимые для настоящего дела обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу N А51-4247/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова