Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2011 г. N Ф03-6181/11 по делу N А37-347/2011

г. Хабаровск

15 декабря 2011 г.

А37-347/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, О.Г. Красковской

при участии

от истца: Капшук И.И. - представитель по доверенности б/н от 16.03.2011, Козлов А.А. - представитель по доверенности б/н от 01.11.2010

от ответчика: Шуфер М.А. - руководитель правового управления мэрии города Магадана, доверенность б/н от 16.03.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

на решение от 02.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011

по делу N А37-347/2011 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Липин, в апелляционном суде судьи: Т.Д. Пескова, Е.В. Гричановская, Е.А. Швец

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

к мэрии города Магадана

о признании недействительным постановления мэрии города Магадана от 01.02.2011 N 304

Общество с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп" (ОГРН 1064910042768, адрес (место нахождения): 685000 г.Магадан, ул.Транспортная,1) (далее - ООО "Русс-Олимп", общество), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Мэрии г. Магадана (адрес (место нахождения): 685000, г.Магадан, пл.Горького,1) о признании недействительным постановления N 304 от 01.02.2011 "Об отмене постановлений мэра г. Магадана".

Решением суда от 02.06.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, основанием для отмены в порядке самоконтроля акта органа местного самоуправления послужили допущенные последним нарушения земельного законодательства при предоставлении в аренду ООО "Русс-Олимп" земельных участков.

В кассационной жалобе ООО "Русс-Олимп" просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия на отмену ранее изданных постановлений, так как на их основании были заключены договоры аренды, а право аренды заявителя прошло государственную регистрацию, в связи с чем вопрос об отмене постановлений мог быть разрешен только судом при рассмотрении иска о признании сделки недействительной. Также заявитель кассационной жалобы указывает на необоснованность выводов судов о нарушении при подготовке отмененных постановлений норм земельного законодательства об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Кроме того, кассационная жалоба содержит ссылку на необоснованное привлечение к участию в деле в качестве третьего лица прокурора, что, по мнению ООО "Русс-Олимп", является основанием для отмены судебного акта.

В отзыве на кассационную жалобу Мэрия г. Магадана приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители сторон настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, и дали по ним пояснения.

В судебном заседании 06.12.2011 объявлялся перерыв до 09 часов 10 минут 13.12.2011.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлениями мэра города Магадана от 07.11.2007 N 2796 "Об утверждении проектов границ земельных участков и о согласовании места размещения "Всесезонного спортивно - развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан " (в редакции постановления мэра г. Магадана от 09.11.2010 N 3410), от 11.08.2008 N 1796 "О передаче в аренду ООО "Русс-Олимп" земельных участков под строительство "Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан" (в редакции постановления мэра города Магадана от 07.11.2008 N 2557) ООО "Русс-Олимп" были выделены три земельных участка с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6 и 49:09:030622:7.

Постановлением мэрии г. Магадана от 01.02.2011 N 304 "Об отмене постановлений мэра города Магадана", вышеуказанные постановления мэра города Магадана об утверждении акта выбора земельных участков и о предоставлении земельных участков отменены, как противоречащие положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Полагая, что постановление мэрии г. Магадана от 01.02.2011 N 304 принято с превышением полномочий органа местного самоуправления и в нарушение действующего земельного законодательства, ООО "Русс-Олимп" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "Русс-Олимп" суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Полномочия органов местного самоуправления на отмену муниципальных правовых актов закреплены в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Часть 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Данная правовая позиция сформирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.

Судами установлено, что информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 31 ЗК РФ, органом местного самоуправления до населения не доводилась.

Установив при рассмотрении дела, что земельные участки предоставлены ООО "Русс-Олимп" с нарушением порядка, установленного Земельным кодексом РФ, суды правомерно признали оспариваемое постановление, принятое органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, законным и обоснованно отклонили заявление общества.

Доводы кассационной жалобы о превышении органом местного самоуправления своих полномочий отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В силу статьи 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" компетентный орган местного самоуправления, контролируя соблюдение действующего законодательства при осуществлении публичных функций, вправе самостоятельно отменить ранее принятый в противоречие действующему законодательству правовой акт. При этом наличие между сторонами договора аренды, заключенного на основании отмененного правового акта, не является препятствием для реализации указанного полномочия и обращения органа местного самоуправления в суд для отмены изданного им же правового акта не требуется. Защита прав лица, затронутых отменой правового акта, осуществляется способом, реализованным ООО "Русс-Олимп" в настоящем деле.

Доводы кассационной жалобы о надлежащем информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков отклоняются как несоответствующие имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что информация о предполагаемом предоставлении земельных участков в средствах массовой информации не публиковалась. Первой опубликованной информацией содержащей конкретные сведения о месте расположения и размерах земельных участков явилось постановление мэра города Магадана от 07.11.2007 N 2796 "Об утверждении проектов границ земельных участков и о согласовании места размещения "Всесезонного спортивно - развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан".

Материалам средств массовой информации, на которые ссылался заявитель в доказательство информирования населения, суды дали полную мотивированную оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. В результате оценки указанных доказательств суды пришли к правомерному выводу о том, что представленные публикации о строительстве спортивно-развлекательного комплекса "Марченкан" не содержат какой-либо информации, позволяющей определить точное местоположение и размер предоставляемых земельных участков.

Суд кассационной инстанции также учитывает, что согласно имеющимся в деле доказательствам (т.4 л.д. 19-35) и пояснениям, данным представителями сторон в судебном заседании, на сегодняшний день каких-либо объектов на предоставленных земельных участках не возведено, а вместо спортивно-развлекательного комплекса подготовлен проект строительства на указанных земельных участках перевалочной базы для нужд горнодобывающих предприятий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А37-347/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков О.Г. Красковская