Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 декабря 2011 г. N Ф03-6172/11 по делу N А37-365/2011

г. Хабаровск

19 декабря 2011 г.

А37-365/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Г.А. Камалиевой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от Комитета: Шуфер М.А. - представитель по доверенности от 08.02.2011 N 03/01/МА/760

от ООО "Русс-Олимп": Капшук И.И. - представитель по доверенности б/н от 16.03.2011; Козлов А.А. - представитель по доверенности б/н от 01.11.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

на решение от 08.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011

по делу N А37-365/2011 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья В.Д. Попова, в суде апелляционной инстанции - судьи А.А. Тихоненко, М.О. Волкова, В.Г. Дроздова

по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана

к обществу с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

о признании недействительными договоров на аренду земель для несельскохозяйственных нужд, об обязании ответчика возвратить истцу земельные участки, о взыскании 920 642 руб. 85 коп.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - комитет, ОГРН: 1024900961150, адрес (место нахождения): 685000, г. Магадан, пл. Горького, 1) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп" (далее - ООО "Русс-Олимп", ОГРН: 1064910042768, адрес (место нахождения): 685000, г. Магадан, ул. Портовая, 38) о признании недействительными договоров на аренду земель для несельскохозяйственных нужд от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044, об обязании ответчика возвратить истцу земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6, 49:09:030622:7, о взыскании неосновательного обогащения в размере 920 642 руб. 85 коп.

Исковые требования заявлены со ссылками на статьи 167, 168, 610, пункт 1 статьи 1102, пункт 1 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы нарушением положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при предоставлении земельных участков.

Определением от 08.06.2011 производство по делу в части взыскания 920 642 руб. 85 коп. прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением от 08.06.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011, исковые требования удовлетворены. Договоры аренды от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044 признаны недействительными, суд обязал ООО "Русс-Олимп" возвратить комитету земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6, 49:09:030622:7. Судебными инстанциями установлено, что соответствующий порядок информирования населения о возможном предоставлении земельных участков для строительства не соблюден.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Русс-Олимп" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 08.06.2011 и постановление от 30.08.2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование правовой позиции заявитель приводит доводы о том, что нормы права, которые истец указывает в качестве основания для признания договоров недействительными, в частности статья 31 ЗК РФ, не регулируют отношения по передаче земельных участков в аренду. Полагает, что суды обеих инстанций неправомерно посчитали доказанным факт наличия нарушений части 3 статьи 31 ЗК РФ. Отмечает, что в 2007-2008 годах информирование населения мэрией города Магадана осуществлялось путем публикации постановлений мэра об утверждении проектов границ земельных участков и утверждении актов о выборе земельных участков. Считает, что информация о возможном выделении земельных участков ответчику была доведена до населения путем публикации в газете "Вечерний Магадан" постановления от 07.11.2007 N 2796, которым утверждены проекты границ земельных участок для строительства и акт о выборе земельных участков, а также публикацией на официальном сайте мэрии города Магадана информационного материала о проекте ВСРК "Марчекан". Указывает, что наличие предусмотренного Уставом муниципального образования официального печатного издания не означает, что информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков не может быть размещена в иных средствах массовой информации.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами. Считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Арбитражными судами установлено, что постановлением мэра города Магадана от 07.11.2007 N 2796 "Об утверждении проектов границ земельных участков и о согласовании места размещения "Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан" утверждены проекты границ земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства "Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан"; утвержден акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-развлекательного комплекса от 26.10.2007 в части, касающейся земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предварительно согласовано ООО "Русс-Олимп" место размещения спортивно-развлекательного комплекса.

Постановление от 07.11.2007 N 2796 опубликовано в газете "Вечерний Магадан" N 46 от 15.11.2007.

Постановлением мэра города Магадана от 11.08.2008 N 1796 "О передаче в аренду ООО "Русс-Олимп" земельных участков под строительство "Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан" ООО "Русс-Олимп" переданы следующие земельных участки: земельный участок с кадастровым номером 49:09:030623:1 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 10.06.2008 N В-09/08-1-1394, площадью 30190 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 49:09:030622:7 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441, площадью 23597 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 49:09:030622:6 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441, площадью 5046 кв.м.

Постановлением мэра города Магадана от 07.11.2008 N 2557 внесены изменения в постановление мэра города Магадана от 11.08.2008 N 1796 в части установления срока аренды - 49 лет.

22.08.2008 между комитетом (арендодатель) и ООО "Русс-Олипм" (арендатор) заключены договоры аренды земель для несельскохозяйственных нужд незастроенных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

- договор N АН-49-09-03-10042 на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5046 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:6, находящегося по адресу: на территории муниципального образования "Город Магадан" в районе ручья Холодный для строительства спортивно-развлекательного комплекса, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441;

- договор N АН-49-09-03-10043 на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 30190 кв.м с кадастровым номером 49:09:030623:1, находящегося по адресу: на территории муниципального образования "Город Магадан" в районе ручья Холодный для строительства спортивно-развлекательного комплекса, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 10.06.2008 N В-09/08-1-1394;

- договор N АН-49-09-03-10044 на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23957 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:7, находящегося по адресу: на территории муниципального образования "Город Магадан" в районе ручья Холодный для строительства спортивно-развлекательного комплекса, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441.

Согласно пунктам 10.1 договоров (в редакции протокола от 22.09.2008 согласования разногласий к договорам) срок аренды установлен с 11.08.2008 по 11.08.2057.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, земельные участки переданы по актам приема-передачи от 22.08.2008.

Комитет, полагая, что договоры аренды заключены с нарушением положений статьи 31 ЗК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен статьями 30 и 31 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 статьи 45 Устава муниципального образования "Город Магадан" официальным печатным изданием муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является газета "Вечерний Магадан".

Удовлетворяя заявленные исковые требования о признании договоров аренды недействительными в связи с нарушением порядка предоставления земельных участков для строительства, суды обеих инстанций установили, что органом местного самоуправления информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:7, 49:09:030622:6 для строительства "Всесезонного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан", в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ, до населения не доводилась.

При этом судами обеих инстанций отклонены доводы ответчика о размещении информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участок на официальном сайте мэрии города, поскольку установлено, что информация под названием "Информационный материал о проекте спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" была подготовлена генеральным директором Издательского дома "Лисст" Инной Образцовой, не состоящей с органами местного самоуправления муниципального образования "город Магадан" в гражданско-правовых отношениях; из мэрии и ее структурных подразделений информация не направлялась. Более того, судами установлено, что информации о земельных участках, об их расположении, о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства данного комплекса в представленных публикациях не содержится.

Кроме того, постановлением мэрии города Магадана от 01.02.2011 N 304 в связи с выявленными нарушениями отменены постановление мэра города Магадана от 07.11.2007 N 2796, постановление мэра города Магадана от 11.08.2008 N 1796, постановление мэра города Магадана от 07.11.2008 N 2557. При этом вступившим в законную силу решением суда по делу NА37-347/2011 Арбитражного суда Магаданской области отказано в удовлетворении требований ООО "Русс-Олимп" о признании недействительным постановления мэрии города Магадана от 01.02.2011 N 304.

При таких обстоятельствах выводы судов о нарушении порядка предоставления земельных участков для строительства согласуются с позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, в соответствии с которой положения пункта 3 статьи 31 ЗК РФ призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

С учетом изложенного суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что при заключении договоров аренды земельных участков была нарушена процедура предоставления земельного участка, поэтому спорные договоры на основании статьи 168 ГК РФ являются ничтожным.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договоры аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044 признаны судом недействительными, у ООО "Русс-Олимп" отсутствуют правовые основания для занятия земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6, 49:09:030622:7, в связи с чем суд правомерно обязал ООО "Русс-Олимп" возвратить комитету вышеназванные земельные участки.

Довод кассационной жалобы о том, что статья 31 ЗК РФ не регулирует отношения по передаче земельных участков в аренду, следовательно, нарушение ее положений не может являться основанием для признания договоров аренды недействительными, признается несостоятельным.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Вместе с тем порядок предоставления земельных участков для строительства регулируется статьями 30 и 31 ЗК РФ, следовательно, нарушение установленного названными статьями порядка является основанием для признания договора недействительным.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, при рассмотрении дела судами обеих инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы и окончанием кассационного производства меры по приостановлению исполнения судебного акта, принятые определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.11.2011 N 001612, подлежат отмене в соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу N А37-365/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 08.06.2011 по делу N А37-365/2011 Арбитражного суда Магаданской области, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.11.2011 N 001612, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Г.А. Камалиева С.И. Гребенщиков