Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 06АП-3332/11

г. Хабаровск

30 августа 2011 г.

N 06АП-3332/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.,

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнерчуком И.А.

при участии в судебном заседании:

от истца - Шуфер М.А., представителя по доверенности от 08.02.2011 N 03/01/МА/760;

от ответчика - Капшук И.И., представителя по доверенности от 16.03.2011 б/н, Козлова А.А., представителя по доверенности от 08.06.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

на решение от 08 июня 2011 года

по делу N А37-365/2011

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Поповой В.Д.

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана

к Обществу с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп"

о признании недействительными договоров на аренду земель для несельскохозяйственных нужд, об обязании ответчика возвратить истцу земельные участки, о взыскании 920 642 руб. 85 коп.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (ОГРН 1024900961150, место нахождения: 685000, г. Магадан, пл. Горького, 1, далее - КУМИ города Магадана, истец) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Русс-Олимп" (ОГРН 1064910042768, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Портовая, 38, далее - ООО "Русс-Олимп", ответчик) о признании недействительными договоров на аренду земель для несельскохозяйственных нужд от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044, об обязании ответчика возвратить истцу земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6, 49:09:030622:7, о взыскании неосновательного обогащения в размере 920 642 руб. 85 коп.

Определением от 08.06.2011 производство по делу в части взыскания 920 642 руб. 85 коп. прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением от 08.06.2011 исковые требования неимущественного характера удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, ООО "Русс-Олимп" в апелляционной жалобе просит отменить принятый по делу судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в частности, положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регламентирующей обязанность органов местного самоуправления по информированию населения о возможном предстоящем предоставлении земельных участков и признания на этом основании договоров аренды недействительными. Полагает вывод суда о том, что информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в аренду ответчику не публиковалась в официальном печатном издании муниципального образования "город Магадан", несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

КУМИ города Магадана представленным отзывом и пояснениями представителя в заседании суда возразил против доводов жалобы, указав на отсутствие оснований для отмены решения от 08.06.2011.

В заседании суда 18.08.2011 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 25.08.2011 на 16 часов 40 минут.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Магадана от 07.11.2007 N 2796 утверждены проекты границ земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства "Всесоюзного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан".

Названным постановлением также утвержден акт о выборе земельного участка и обществу предварительно согласовано место размещения объекта.

Постановлением мэра города Магадана от 11.08.2008 N 1796 (с учетом постановления от 07.11.2008 N 2557) на основании заявления ООО "Русс-Олимп" от 05.03.2008, постановления от 07.11.2007 N 2796, кадастровых выписок о земельных участках от 10.06.2008 N В-09/08-1-1394, от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441, от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441 обществу переданы в аренду сроком на 49 лет для строительства "Всесоюзного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан" в районе ручья Холодный следующие земельные участки:

- площадью 30 190,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030623:1;

- площадью 23 957,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:7;

- площадью 5 046,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:6.

Между КУМИ города Магадана и ООО "Русс-Олимп" для строительства вышеуказанного спортивно-развлекательного комплекса 22.08.2008 заключены следующие договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд незастроенных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

- договор N АН-49-09-03-10042 - на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5 046,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:6;

- договор N АН-49-09-03-10043 - на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 30 190,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030623:1;

-договор N АН-49-09-03-10044 - на аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 957,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:7.

Указанные земельные участки переданы истцом ответчику по актам приема-передачи от 22.08.2008.

В редакции протокола согласования разногласий к договорам аренды от 22.08.2008 срок аренды земельных участков определен сторонами с 11.08.2008 по 11.08.2057 (49 лет).

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

КУМИ города Магадана, обращаясь в арбитражный суд с иском о признании договоров аренды недействительными в силу ничтожности, указал на то, что спорные сделки совершены в нарушение требований статьи 31 ЗК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями статьи 30 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не относящегося к жилищному строительству, начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

Кодекс обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что должно обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Такое информирование направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку в иных целях.

Исходя из систематического толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт выбора земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования и с учетом его результатов.

Из смысла закона следует, что информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные всем гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" определено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 45 Устава муниципального образования "Город Магадан" официальным печатным изданием муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является газета "Вечерний Магадан".

Судом установлено, что в указанном официальном печатном издании соответствующая информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства "Всесоюзного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан" не размещалась.

Представленная в материалы дела страница официального сайта мэрии города Магадана, на которой 15.03.2007 размещен информационный материал о проекте спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан", подготовленный генеральным директором Издательского дома "Лист" Инной Образцовой, обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства соблюдения процедуры информирования населения, предусмотренной пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ.

Кроме того, в любом случае, страница официального сайта мэрии города Магадана является лишь дополнительным средством информирования населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

В отсутствии доказательств информирования населения в официальном печатном органе муниципального образования о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков площадью 30 190,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030623:1 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 10.06.2008 N В-09/08-1-1394; площадью 23 957,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:7 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441; площадью 5 046,00 кв.м с кадастровым номером 49:09:030622:6 в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2008 N В-09/08-1-1441 для строительства "Всесоюзного спортивно-развлекательного комплекса "Марчекан" на территории муниципального образования "Город Магадан", арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договора аренды от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044 не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Исходя из пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, поскольку договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 22.08.2008 N АН-49-09-03-10042, N АН-49-09-03-10043, N АН-49-09-03-10044 признаны судом недействительными, у ООО "Русс-Олимп" отсутствуют правовые основания для занятия земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030623:1, 49:09:030622:6, 49:09:030622:7.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Исходя из изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственную пошлину по апелляционной жалобе возложить на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание ее уплату в установленных законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.06.2011 по делу N А37-365/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова В.Г. Дроздова