Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2012 г. N Ф03-6228/11 по делу N А73-4940/2011

г. Хабаровск

17 января 2012 г.

А73-4940/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии

от истца: ООО "Архитектура, дизайн, инженерные системы" - Н.Н. Мусаткина, И.А. Видов, представители по доверенности от 19.12.2011 N 27АА 0199888

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011

по делу N А73-4940/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.В. Гричановская, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец

По иску общества с ограниченной ответственностью "Архитектура, дизайн, инженерные системы"

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

Общество с ограниченной ответственностью "Архитектура, дизайн, инженерные системы" (ОГРН 1072721021911, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 21, А; далее - ООО "АДИС-ДВ", общество) на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка под автостоянку, выраженного в письме от 22.02.2011 N 01-45/1478, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 06.07.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 указанное решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ администрации г. Хабаровска, изложенный в письме от 22.02.2011 N 01-45/1478, незаконным как несоответствующий статье 36 ЗК РФ, обязал принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, подготовить и направить проект договора купли-продажи в его адрес.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, администрация г. Хабаровска обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что администрация г. Хабаровска не имеет полномочий по распоряжению спорным земельным участком, поскольку он предоставлен Чернореченской КЭЧ района на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем относится к землям обороны и является федеральной собственностью.

Заявитель считает, что автостоянка, принадлежащая ООО "АДИС-ДВ" и расположенная на испрашиваемом земельном участке, не является объектом недвижимого имущества, поскольку представляет собой покрытие из асфальта, не обладающее самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшающее полезные свойства самого земельного участка, обеспечивающее чистую, ровную и твердую поверхность; при этом находящиеся на автостоянке служебные сооружения не зарегистрированы как отдельные объекты недвижимости.

Кроме того, администрация г. Хабаровска полагает необоснованным возложение на нее обязанности подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка, так как полномочиями по заключению таких договоров обладает департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своих представителей ООО "АДИС-ДВ", возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Администрация г. Хабаровска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Проверив законность обжалуемого постановления от 12.10.2011 с учетом доводов жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 земельный участок общей площадью 3014,59 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, пр. 60 лет Октября 134а, находился в пользовании Чернореченской КЭЧ района.

Постановлениями мэра г. Хабаровска от 26.04.1999 N 610, от 11.03.2001 N 197 земельный участок передан во временное пользование ООО "ПСП "Уникорн" для строительства платной автостоянки на 90 автомашин.

Законченный строительством объект принят в эксплуатацию актом приемки от 14.02.2002, утвержденным постановлением главы администрации Железнодорожного района от 14.02.2002 N 103.

Впоследствии автостоянка по договору купли-продажи от 27.12.2007 приобретена ООО "АДИС-ДВ", право собственности которого на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2008 серии 27 АВ N 127072.

На основании договора аренды от 03.04.2008 N 323 расположенный под автостоянкой земельный участок с кадастровым номером 27:23:041210:0001, площадью 3 014,59 кв.м предоставлен департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ООО "АДИС-ДВ" во временное владение и пользование на срок с 03.04.2008 по 02.04.2011 для использования под платную автостоянку.

17.02.2011 ООО "АДИС-ДВ" в порядке статьи 36 ЗК РФ обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату для использования под автостоянку.

Письмом от 22.02.2011 N 01-45/1478 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска отказал обществу в предоставлении земельного участка, указывая на то, что автостоянка не является объектом капитального строительства, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства обороны Российской Федерации.

ООО "АДИС-ДВ", ссылаясь на то, что решение администрации г. Хабаровска об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у общества права на приобретение в собственность спорного земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, поскольку автостоянка, расположенная на спорном земельном участке, не является объектом недвижимости.

Признавая данный вывод суда первой инстанции ошибочным, апелляционный суд установил, что принадлежащая обществу автостоянка создана как объект недвижимого имущества, так как возведена на отведенном для целей ее строительства постановлениями мэра г. Хабаровска от 26.04.1999 N 610, от 11.03.2001 N 197 земельном участке и принята в эксплуатацию приемочной комиссией по акту от 14.02.2002, утвержденному постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Хабаровска от 14.02.2002 N 103.

На данный объект выдан технический паспорт, согласно которому открытая автостоянка на 90 а/машин имеет инв. N 29467, состоит из асфальтированной площадки для автомобилей площадью 2992,2 кв.м (с подстилающим песчаным слоем в 30 см, основанием из щебня в 20 см, покрытием из асфальта в 10 см), служебных построек (проходная 12,9 кв.м, сарай 3,5 кв.м, уборная 1,0 кв.м), металлического забора.

Кроме того, право собственности ООО "АДИС-ДВ" на автостоянку зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 27АВ N 127072 от 07.02.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 52, 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

На момент рассмотрения настоящего спора зарегистрированное право собственности ООО "АДИС-ДВ" на автостоянку, являющуюся в таком случае объектом недвижимости, не признано в судебном порядке недействительным, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для исследования вопроса о соответствии данного объекта признакам недвижимого имущества, определенным статьей 130 ГК РФ, а данные доводы администрации г. Хабаровска, направленные по существу на оспаривание зарегистрированного права собственности общества, не подлежат рассмотрению в рамках данного спора, на что правильно указано апелляционным судом.

Кроме того, при разрешении настоящего спора арбитражный суд первой инстанции, выводы которого в данной части поддержаны апелляционным судом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установил, что спорный земельный участок не находится в пользовании Министерства обороны Российской Федерации и, следовательно, не относится к землям обороны.

Спорный земельный участок предоставлен в пользование Чернореченской КЭЧ района постановлением главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 и постановлением мэра г. Хабаровска от 26.04.1999 N 610 ее право пользования данным земельным участком прекращено.

Таким образом, на момент разграничения государственной собственности, в том числе в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", земельный участок в пользовании Министерства обороны не находился, в связи с чем не может быть отнесен к федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что расположенная на испрашиваемом обществом земельном участке принадлежащая ему на праве собственности автостоянка, созданная на отведенном для этих целей земельном участке, как объект недвижимости зарегистрированная в установленном порядке, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа администрации, как следствие этому, обязал ее устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи заявителю.

При этом возложение судом обязанности по подготовке и направлению указанного договора непосредственно на администрацию г. Хабаровска соответствует подпункту 17 пункта 3 статьи 41 устава г. Хабаровска, статье 1 Закона Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", Административному регламенту по предоставлению государственной и муниципальной услуги по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", собственникам объектов недвижимости, утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска от 26.11.2010 N 3833.

Поскольку судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям сторон, нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущены, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

\Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А73-4940/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина