Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 06АП-4001/11

12 октября 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии

от ООО "Архитектура, дизайн, инженерные системы" - Мусаткиной Н.В.

от Администрации города Хабаровска - Сажко Т.И.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Архитектура, дизайн,

инженерные системы"

на решение от 6 июля 2011 года

по делу N А73-4940/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архитектура, дизайн, инженерные системы"

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Архитектура, дизайн, инженерные системы" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Хабаровска в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка под автостоянку, выраженного в письме от 22.02.2011N 01-45/1478, и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 6 июля 2011 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

По мнению заявителя, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, фактически дав оценку зарегистрированному праву собственности, тогда как такое право на недвижимое имущество может быть оспорено только путем предъявления иска, как это разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В связи с чем, считает, что администрация необоснованно отказала в выкупе земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества настаивал на приведенных в апелляционной жалобе доводах, просил судебный акт отменить.

Представитель администрации выразил согласие с принятым судебным актом, считая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба заявлена обоснованно.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок общей площадью 3014,59 кв.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, пр.60 лет Октября 134а, находился в пользовании Чернореченской КЭЧ на основании постановления главы администрации города от 04.08.1992 N 737.

Затем постановлениями мэра г.Хабаровска от 26.04.1999 N 610 и от 11.03.2001 N 197 земельный участок передан во временное пользование ООО "ПСП "Уникорн" для строительства платной автостоянки на 90 автомашин на срок до 01.08.2000.

Законченный строительством объект принят в эксплуатацию актом приемки от 14.02.2002, утвержденным постановлением главы администрации Железнодорожного района от 14.02.2002 N 103.

Впоследствии автостоянка по договору купли-продажи от 27.12.2007 приобретена ООО "АДИС-ДВ", право собственности на объект недвижимости зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 07.02.2008 N 127072.

Расположенный под данным объектом земельный участок площадью 3 014,59 кв.м. передан собственнику в аренду на основании договора от 03.04.2008 N 323 сначала на срок с 03.04.2008 по 02.04.2011, а письмом от 06.07.2011 N 6431/17-05 срок действия договора продлен на неопределенный срок.

ООО "АДИС-ДВ", полагая, что является собственником недвижимого имущества, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 17.02.2011 обратилось в Администрацию г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041210:1 общей площадью 3014,59 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, пр.60 лет Октября 134а, под автостоянкой, в собственность за плату.

Письмом от 22.02.2011 N 01-45/1478 Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска отказал обществу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что автостоянка объектом капитального строительства не является. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Министерства обороны РФ.

Посчитав, что отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка противоречит нормам земельного законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции не принял выданные инвентаризационным органом технический паспорт на сооружение, а регистрирующим органом - свидетельство и выписки из ЕГРП в подтверждение государственной регистрации прав ООО "АДИС ДВ" на спорную автостоянку в качестве надлежащих доказательств отнесения автостоянки к объекту капитального строительства. Тот факт, что администрация своевременно не оспорила в установленном порядке зарегистрированное право на указанный объект, суд посчитал в рассматриваемом случае не имеющим значение.

При этом суд посчитал отказ в предоставлении спорного земельного участка, связанный с принадлежностью земель Министерству обороны РФ, незаконным.

Выводы суда в части не представления обществом надлежащих доказательств отнесения автостоянки к объекту капитального строительства, которые оспариваются заявителем апелляционной жалобы, судебная коллегия считает ошибочными.

В силу части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для этого необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа, возлагается на орган местного самоуправления, принявший решение.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 29 и пункту 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органов местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о выкупе принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовят проект договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю.

Абзацем 5 пункта 3 статьи 28 ЗК РФ отказ в выкупе земельного участка не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае, администрация необоснованно отказала заявителю в предоставлении земельного участка за плату, мотивировав отказ тем, что открытая автостоянка не является капитальным строением, а земли под ней принадлежат Министерству обороны РФ.

Действительно, первоначально постановлениями мэра г. Хабаровска от 26.04.1999 N 610 и от 11.03.2001 N 197 спорный земельный участок предоставлен правопредшественнику ООО "ПСП "Уникорн" в целевую аренду для строительства платной автостоянки во временное пользование.

Между тем, на основании действующего постановления главы администрации г.Хабаровска от 29.03.1994 N 382 "Об утверждении "Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов индивидуального жилищного строительства, кооперативных гаражей и овощехранилищ для личного пользования граждан, открытых автостоянок для автомашин и объектов некапитального исполнения" законченный строительством объект был введен в эксплуатацию согласно акту от 14.02.2002.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района от 14.02.2002 N 103, утвердившим ввод объекта в эксплуатацию, ООО "ПСП "Уникорн" поручено получить свидетельство о государственной регистрации в Хабаровском краевом учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После продажи объекта по договору купли-продажи от 27.12.2007 и государственной регистрации права собственности 07.02.2008 за ООО "АДИС ДВ", земельный участок 03.04.2008 предоставлен новому собственнику - в аренду под автостоянку со ссылкой в передаточном акте на зарегистрированное право собственности на автостоянку как объект недвижимости.

Технический паспорт от 05.08.2008 инв.N 29467 выдан на открытую автостоянку на 90 а/машин по пр.60 лет Октября 134а является сооружением, состоящим из асфальтированной площадки для автомобилей площадью 2992,2 кв.м. (с подстилающим песчаным слоем в 30 см., основанием из щебня в 20 см., покрытием из асфальта в 10 см.), служебных построек (проходная 12,9 кв.м., сарай 3,5 кв.м., уборная 1,0 кв.м.), металлического забора.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что данный объект был создан не как объект капитального строения.

Кроме того, автостоянка зарегистрирована как объект недвижимости на основании возмездной сделки купли-продажи от 27.12.2007 за ООО "АДИС ДВ", что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 27АВ N 127072 от 07.02.2008.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 52 постановления Пленума N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, к которым относятся иски о признании права либо о признании права отсутствующим.

Зарегистрированное право, в том числе и по тому основанию, что автостоянка не является объектом недвижимого имущества, на момент рассмотрения дела никем не оспорено.

В рамках данного спора, заявленного по правилам главы 24 АПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Принимая во внимание, что автостоянка создана на отведенном для этих целей земельном участке, как объект недвижимости зарегистрирована в установленном порядке, следовательно, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а у суда первой инстанции при таких обстоятельствах отсутствовали основания для признания оспариваемого отказа администрации соответствующим законодательству.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.12.2008 N ВАС-9626/08, определении ВАС РФ от 13.11.2009 N ВАС-14611/09.

Доводы администрации о принадлежности земли Министерству обороны РФ не нашли своего подтверждения в судебном заседании апелляционной инстанции.

Фактические действия администрации по распоряжению земельным участком с 1999 года не подтверждают доводы администрации.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке присутствуют здания, принадлежащие Минобороны РФ и того, что земельный участок используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями.

По данному эпизоду судебная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда.

Тем не менее, в связи с признанием оспариваемого отказа незаконным судебная коллегия, руководствуясь частью 4 статьи 201 АПК РФ, считает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет возложение на администрацию принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность общества, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 06.07.2011 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4940/2011 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации города Хабаровска в предоставлении ООО "Архитектура, дизайн, инженерные системы" в собственность за плату земельного участка под автостоянку, выраженный в письме от 22.02.2011 N 01-45/1478, как несоответствующий статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Хабаровска принять решение о предоставлении земельного участка площадью 3014,59 кв.м, кадастровый номер 27:23:041210:1, местоположение Хабаровский край, город Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 134 А в собственность ООО "Архитектура, дизайн, инженерные системы"; подготовить и направить в адрес ООО "Архитектура, дизайн, инженерные системы" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец