Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 февраля 2012 г. N Ф03-309/12 по делу N А51-5174/2011

г. Хабаровск

29 февраля 2012 г.

А51-5174/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.И.Гребенщикова

Судей: О.Г.Красковской, Е.К.Яшкиной

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Думы Арсеньевского городского округа

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011

по делу N А51-5174/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К.Калягин, в апелляционном суде - судьи И.Л.Яковенко, Н.А.Скрипка, С.Б.Култышев

по заявлению открытого акционерного общества "Фармация"

к администрации Арсеньевского городского округа

третье лицо: Дума Арсеньевского городского округа

о признании действий незаконными

Открытое акционерное общество "Фармация" (ОГРН 1022501301327, 690005, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 114) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Арсеньевского городского округа (ОГРН 1022500508073, 692337, Приморский край, г.Арсеньев, ул. Ленинская, 8; далее - администрация) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилых помещений общей площадью 142 кв.м, расположенных в здании по адресу: г. Арсеньев, ул. Островского, 1, изложенного в письме от 16.03.2011 N 600-30; об обязании заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости спорных помещений, принять решение об условиях приватизации помещений в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в двухнедельный срок от даты принятия отчета об оценке его рыночной стоимости; об обязании администрации в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации помещений направить заявителю проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дума Арсеньевского городского округа (ОГРН 1022500509492, 692337, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ленинская, 8, 22, далее - Дума).

Решением суда от 09.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что ОАО "Фармация" не доказало факт совершения администрацией действий по отказу в реализации преимущественного права заявителя на приобретение спорных помещений, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 решение отменено, заявленные требования удовлетворены.

Отменяя решение суда, апелляционный суд исходил из того, что ОАО "Фармация" как субъект среднего предпринимательства имеет преимущественное право на приобретение арендуемых помещений в силу норм Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ). При этом материалами дела подтверждается воспрепятствование администрации в реализации ОАО "Фармация" данного права.

В кассационной жалобе Дума просит постановление апелляционного суда в части обязания администрации принять решение об условиях приватизации спорных помещений в порядке реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке его рыночной стоимости отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии у администрации полномочий на распоряжение муниципальным имуществом, в частности, на решение вопроса о его приватизации.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу поддерживает изложенные в ней доводы и предлагает отменить постановление апелляционного суда.

ОАО "Фармация" в отзыве настаивает на законности обжалуемого судебного акта.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

Проверив законность постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для его отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют, исходя из следующего.

Суды установили, что 27.09.2004 между ОАО "Фармация" (арендатор) и Арсеньевским городским округом (арендодатель) заключен договор аренды N 130, по условиям которого арендатор владеет и пользуется в целях размещении аптеки нежилыми помещениями общей площадью 142 кв.м, расположенными на первом этаже здания по адресу: г. Арсеньев, ул. Островского, 1, сроком действия до 30.09.2009. Ранее ОАО "Фармация" владело этим имуществом на праве аренды по договору от 16.07.2004.

28.01.2009 Думой принято решение N 14, которым утвержден перечень объектов муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, необходимых для реализации полномочий администрации.

Решением Думы от 22.07.2009 N 176 в указанное решение N14 внесены изменения путем дополнения определенного в нем перечня спорными помещениями.

В то же время заявлением от 04.02.2011, направленным в адрес администрации, ОАО "Фармация" уведомило ее о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемых помещений в порядке норм Закона N 159-ФЗ.

Письмом от 16.03.2011 N 600-30 администрация сообщила о том, что решение о предоставлении заявителю преимущественного права выкупа помещений будет принято после вынесения Арбитражным судом Приморского края решения по заявлению ОАО "Фармация" о признании недействующим решения Думы от 22.07.2009 N 176.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2011 по делу N А51-18884/2010 в признании недействующим решения Думы от 22.07.2009 N 176 отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом N 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества.

Согласно статье 3 названного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком, в порядке, установленном ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на условиях, оговоренных в этой же норме права.

Статьей 9 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого же Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности, в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Отменяя решение и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из того, что ОАО "Фармация" является субъектом среднего предпринимательства и соответствует условиям, установленным частью 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". На момент вступления в силу Закона N 159-ФЗ заявитель непрерывно более трех лет владел спорными помещениями по договорам аренды от 16.07.2004 и от 27.09.2004. Размер площади арендуемого объекта согласуется с предельным значением площади объекта аренды, установленным для целей приватизации в порядке реализации преимущественного права статьей 2 Закона Приморского края от 23.09.2008 N 304-КЗ "Об установлении срока оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в собственности Приморского края или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества и об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в целях применения преимущественного права".

На этом основании апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что ОАО "Фармация" как субъект среднего предпринимательства вправе приобрести арендуемое им имущество на условиях преимущественного права, регламентированного Законом N 159-ФЗ. Препятствий в реализации заявителем этого права с позиций статьи 3 названного Закона апелляционный суд не выявил.

При этом апелляционный суд, основываясь на правилах статьи 13 АПК РФ, признал не подлежащим применению решение Думы от 22.07.2009 N 176 в части включения спорных помещений в перечень объектов, необходимых для реализации полномочий администрации, как неправомерное, принятое вопреки нормам Закона N 159-ФЗ и препятствующее заявителю в реализации права на приобретение данных помещений.

Апелляционный суд также обоснованно указал на ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии в деле доказательств отказа администрации в приобретении ОАО "Фармация" спорных помещений в собственность, признав письмо администрации от 16.03.2011 N 600-30 прямым доказательством выражения такого отказа.

С учетом изложенного апелляционный суд сделал правильный вывод о незаконности отказа администрации в реализации ОАО "Фармация" преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность и удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы об отсутствии у администрации компетенции на решение вопроса об условиях приватизации спорных помещений со ссылкой на пункт 6.1 Положения о порядке и условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, утвержденного решением Думы от 23.08.2006 N 288, отклоняется. Постановление апелляционного суда в части возложения на администрацию обязанности решить данный вопрос согласуется с пунктом 6.2 указанного Положения, исходя из содержания которого и учитывая участие Думы в настоящем деле, кассационный суд не усматривает невозможности исполнения судебного акта в этой части.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено, в связи с чем постановление не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу N А51-5174/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И.Гребенщиков

Судьи

О.Г.Красковская Е.К.Яшкина