Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2012 г. N Ф03-268/12 по делу N А59-2632/2011

г. Хабаровск

06 марта 2012 г.

А59-2632/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии

от Государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Управление по обращению с отходами" - Шадрин В.В., представитель по доверенности от 29.01.2010 N 81-р; Панькив Д.М., представитель по доверенности от 24.11.2011 N 21; Иванов С.В., представитель по доверенности от 17.02.2012 б/н

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - представитель не явился

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО", общества с ограниченной ответственностью "Сириус", общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сервис", администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Управление по обращению с отходами"

на решение от 07.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011

по делу N А59-2632/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Джавашвили В.Н.; в суде апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Алферова Н.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению Государственного унитарного предприятия Сахалинской области "Управление по обращению с отходами"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО", общество с ограниченной ответственностью "Сириус", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сервис", администрация муниципального образования "Холмский городской округ"

о признании недействительным решения

Государственное унитарное предприятие Сахалинской области "Управление по обращению с отходами" (далее - ГУП "Управление по обращению с отходами", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) от 10.06.2011 N 26 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 13.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" (далее - ООО "Полигон ТБО"), общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - ООО "Сириус"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Сервис" (далее - ООО "УО "Сервис"), администрация муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - администрация МО "Холмский городской округ").

Решением от 07.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о законности оспариваемого решения.

В кассационной жалобе предприятие просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела.

УФАС по Сахалинской области в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отставить без изменения, как законные и обоснованные.

Антимонопольный орган, администрация МО "Холмский городской округ", ООО "Полигон ТБО", ООО "Сириус", ООО "УО "Сервис" извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном заседании не направили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.02.2012. Определение о перерыве размещено на официальном интернет-сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа 22.02.2010. Представители предприятия, присутствовавшие в судебном заседании, извещены об объявленном перерыве в судебном заседании под роспись.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей предприятия, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, УФАС по Сахалинской области в связи с обращением ООО "Полигон ТБО", ООО "УО "Сервис", ООО "Сириус" возбуждено дело в отношении ГУП "Управление по обращению с отходами" и принято решение от 10.06.2011 N 26, которым предприятие признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), путем применения не предусмотренного действующим законодательством коэффициента уплотнения к фактическому объему бытовых отходов, размещаемых на объекте "Холмская городская свалка".

Считая решение УФАС по Сахалинской области незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления предприятия, суды согласились с выводом антимонопольного органа о нарушении предприятием антимонопольного законодательства. При этом суды правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 8 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) устанавливается с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб.метр или 1 тонну ТБО. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.

Тариф по захоронению ТБО установлен решением собрания МО "Холмский городской округ" от 21.06.2007 N 32/3-315 в размере 63 руб. за 1 куб.метр и постановлением администрации МО "Холмский городской округ" от 28.06.2010 N 181 в размере 165, 38 руб. за 1 куб.метр.

Данными нормативными актами не предусмотрена возможность дифференцировать тариф исходя из технической характеристики автомобиля с учетом среднего коэффициента уплотнения. Следовательно, тариф установлен за фактически принимаемый объем ТБО. Однако, предприятие направило потребителям услуг по утилизации ТБО уведомление о представлении информации о коэффициенте уплотнения ТБО согласно паспортным данным автотранспортных средств, используемых для перевозки ТБО и оборудованных уплотняющим механизмом (пресс-плитой). При непредставлении указанной информации прием ТБО, согласно уведомлению, будет производиться с коэффициентом уплотнения 2. По мнению предприятия, объем ТБО, перевозимых специальным автотранспортом, следует рассчитывать исходя из объема кузова, умноженного на коэффициент уплотнения.

Между тем, как правильно указали суды, коэффициент уплотнения влияет только на массу перевозимого груза и не влияет на объем загружаемых в транспортное средство ТБО (объем кузова остается неизменным).

То обстоятельство, что при разгрузке ТБО они принимают не уплотненный вид, также не может служить основанием для применения коэффициента уплотнения равного 2.

При таких обстоятельствах, суды правильно применили нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 07.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу N А59-2632/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова