Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2012 г. N Ф03-691/12 по делу N А51-12494/2011

г. Хабаровск

N Ф03-691/2012

13 марта 2012 г.

Дело N А51-12494/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии:

от заявителя: Федоров П.В. - представитель по доверенности от 04.08.2011 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Якорная" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу N А51-12494/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А.Самофал, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, А.В.Пяткова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якорная"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Якорная" (ОГРН 1082536013120, место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 167а) (далее - заявитель, ООО "Якорная", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский пр-кт, 20) (далее - администрация, ответчик) от 29.07.2011 N 17777 СП об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации туристической базы по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5, и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с учетом зонирования территорий в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Якорная" схему расположения земельного участка площадью 4976 кв.м. на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - для эксплуатации туристической базы.

Определением от 22.08.2011 в соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) (далее - УГА г.Владивостока, ответчик).

Решением от 21.09.2011 заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не основано на нормах действующего законодательства. Указанным решением также нарушены права заявителя на оформление прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 21.09.2011 отменено в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с учетом зонирования территорий в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Якорная" схему расположения земельного участка площадью 4976 кв.м, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - для эксплуатации туристической базы.

Суд апелляционной инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок после вступления решения в законную силу повторно с учетом зонирования территорий рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Якорная" об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, находящегося по адресу: г.Владивосток, бухта Якорная, 5, на кадастровом плане территории. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При этом суд апелляционной инстанции сослался на расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: Р-2 и зоне береговой полосы, в связи с чем необходима корректировка его площади и месторасположения в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ООО "Якорная", считающего постановление от 28.11.2011 незаконным и подлежащим отмене, а решение от 21.09.2011 - оставлению в силе.

Заявителем оспаривается вывод апелляционного суда о местонахождении испрашиваемого земельного участка в двух указанных территориальных зонных. Данный вывод суда, по его мнению, не соответствует перечисленным доказательствам и нормам земельного законодательства.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, ООО "Якорная" на основании договора купли-продажи от 21.08.2009, акта приема-передачи от 21.08.2009 и свидетельств о регистрации принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5, в том числе:

- домик сторожа, литер А, площадью 13,7 кв.м.;

- здание гаража, литер Б, площадью 39,1;

- здание спального корпуса, литер В, площадью 46,5;

- здание спального корпуса, литер Д, площадью 146,3 кв.м.;

- объект (спальный корпус), литер Е, площадью 54,3 кв.м. сохранность 10%;

- здание бани, литер Ж, площадью 28 кв.м.

24.06.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 4944 в.м. и 32 кв.м. (всего 4976 кв.м.), расположенных по адресу: г. Владивосток, бухта Якорная, 5 с целью: для дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Рассмотрев представленные документы, администрация письмом от 29.07.2011 N 17777СП отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ООО "Якорная" является собственником не туристической базы, а отдельных объектов недвижимости, и заявителю необходимо откорректировать схему в части уточнения цели использования земельного участка, а именно: для дальнейшей эксплуатации зданий.

Не согласившись с решением администрации об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4976 кв.м. на кадастровом плане территории, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка, предоставляемого собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8. Постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Основанием для оспариваемого отказа администрации от 29.07.2011 N 17777СП в утверждении заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ явилось то обстоятельство, что ООО "Якорная" является собственником не туристической базы, а отдельных объектов недвижимости, и заявителю необходимо откорректировать схему в части уточнения цели использования земельного участка, а именно: для дальнейшей эксплуатации зданий.

Рассматривая спор, судом было выяснено, что принадлежащие обществу на праве собственности пять объектов недвижимости представляют собой единый объект - туристическую базу, которая используется им по фактическому назначению (как туристическая база).

В связи с чем данный отказ признан согласно статье 201 АПК РФ незаконным, как несоответствующий требованиям пункта 1 статьи 11.2, пунктов 4 и 6 статьи 11.9, статьи 36 ЗК РФ, что сторонами не обжалуется.

В отношении последствия признания оспариваемого решения администрации незаконным - обязании его утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Испрашиваемый земельный участок площадью 4 976 кв.м налагается на зону ограничений водных объектов - береговую полосу.

Вопрос о возможности утверждения заявителю схемы расположения земельного участка площадью 4 976 кв.м. на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - для эксплуатации туристической базы с учетом береговой полосы ответчиком не рассматривался (в обжалуемом отказе от 29.07.2011 N 17777 СП это основание не указано).

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Поэтому, вхождение участка в состав береговой полосы исключает приватизацию такого участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Факт расположения земельного участка с учетом рельефа местности в водоохраной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утв. Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462), в границах береговой полосы подтверждается оцененным апелляционным судом графическим материалом и выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросу от 15.02.2011 N 3341 СП.

Помимо этого, как указывалось судом, заявленный обществом земельный участок испрашивается в двух зонах - зона Р-2 и зона береговой полосы одновременно, что недопустимо по правилам статьи 85 ЗК РФ в виду их различного правового регулирования для разных целей.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности утверждения заявителя схемы испрашиваемого земельного участка без корректировки его площади и местоположения, с учетом фактического землепользования, рекомендаций эксперта и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции в рамках части 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ правомерно обязал УГА администрации г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ООО "Якорная" об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, бухта Якорная, 5, на кадастровом плане территории, с учетом зонирования территории.

Доводы заявителя кассационной жалобы об ошибочном определении судом месторасположения испрашиваемого земельного безосновательны, и фактически направлены на переоценку вывода суда, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление от 28.11.2011 является законным и обоснованным, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу N А51-12494/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Е.В.Зимин