Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2012 г. N Ф03-68/12 по делу N А51-3616/2011

г. Хабаровск

N Ф03-68/2012

16 марта 2012 г.

Дело N А51-3616/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу N А51-3616/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Полесье"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" (далее - ДНТ "Полесье"; ОГРН 1102540005952, адрес (местонахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными отказы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент; ОГРН 1072540005724, адрес (местонахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) в предоставлении земельного участка приблизительной площадью 15 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 25, выраженных в письмах от 21.02.2011 N 29/06/02-14/1940 и от 21.03.2011 N 29/06-20-14/3417.

Одновременно заявитель в качестве восстановления нарушенных прав просит суд обязать департамент направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 15 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 25.

Определением от 11.05.2011 в соответствии со статьей 51 АПК РФ на стороне департамента к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества в Приморском крае).

Решением суда от 25.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011, в удовлетворении заявления отказано. Суд не усмотрел нарушений закона, а также прав и законных интересов ДНТ "Полесье" при вынесении департаментом оспариваемых отказов, выраженных в письмах от 21.02.2011 N 29/06/02-14/1940 и от 21.03.2011 N 29/06-20-14/3417. Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель. Соответственно, предоставление участков для ведения дачного хозяйства на данной территории невозможно.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ТУ Росимущества в Приморском крае, считающего их необоснованными в мотивировочной части относительно вывода о том, что испрашиваемый земельный участок, находящийся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, не обладает статусом лесного участка.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтены те обстоятельства, что спорный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесхоза, образованного в 1947 году в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 04.04.1947 N 856. Распоряжением Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р все земли Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду (леса первой группы). То, что спорный земельный участок находится на территории лесного фонда, подтверждается лесохозяйственным регламентом Владивостокского лесничества. Ссылается на несоблюдение процедуры включения земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в части перевода земель из одной категории в другую. Указывает на то, что принадлежность земель Владивостокского лесхоза к лесам I группы лесного фонда подтверждено Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 по делу N 56-Г02-12.

Определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2012 производство по кассационной жалобе ТУ Росимущества в Приморском крае приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дела N А51-14849/2010.

Определением от 14.02.2012 производство по кассационной жалобе ТУ Росимущества в Приморском крае возобновлено, судебное разбирательство назначено на 12.03.2012.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество "Полесье" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока 14.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 1102540005952, свидетельство о государственной регистрации серия 25 N 003068870.

15.02.2011 ДНТ "Полесье" обратилось в департамент с письмом от 10.02.2011 (вх. N 29-2911) о предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 15 га в районе ул.Артековская, 25 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Письмами от 21.02.2011 N 29/06/02-14/1940 и от 21.03.2011 N 29/06/02-14/3417 департамент отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие у него полномочий распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесных участков, на непредставление выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей состав учредителей и полномочия председателя, на непредставление списка членов ДНТ и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, на вхождение испрашиваемого земельного участка в границы территорий, в отношении которых принято распоряжение от 16.11.2010 N 2486.

Не согласившись с полученными отказами, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Между тем, как правильно указывалось судом, ссылка департамента на то, что испрашиваемый земельный участок согласно сведений, представленных Управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, квартал 40 часть выделов 3, 4; квартал 41 часть выделов 1,2,3,9,10,11 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защищенности - лесопарковая зона) и относится к федеральной собственности, является несостоятельной исходя следующего.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно оцененному судом генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылаются департамент и Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, утратило силу.

Письмо КГУП "Приморское лесничество" от 04.04.2011 N 344, представленные Управлением лесным хозяйством по Приморскому краю выписка из государственного лесного реестра, таксационное описание, схема расположения и границы лесного участка, а также ссылка управления на Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2002 по делу N 56 Г 02-12 не признаны судом доказательствами отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

На государственный кадастровый учет как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не поставлен. Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций пришли к выводу о неподтверждении факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отнесении испрашиваемого ДНТ "Полесье" земельного участка к землям лесного фонда, фактически направлены на переоценку указанного вывода суда относительно доказательств по делу, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

В связи с чем, ссылка департамента в письме от 21.03.2011 N 29/06/02-14/3417 на нахождение данного земельного участка на территории федеральных земель лесного фонда правомерно признана судом незаконной согласно статье 201 АПК РФ.

В остальном судебные акты по данному делу сторонами не обжалованы.

Таким образом, решение от 25.07.2011 и постановление от 22.11.2011 следует признать соответствующими нормам материального и процессуального права, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу N А51-3616/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Е.В. Зимин