Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2012 г. N Ф03-916/12 по делу N А73-9970/2011

г. Хабаровск

28 марта 2012 г.

А73-9970/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Брагиной Т.Г., Котиковой Г.В.

при участии

от Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - Шленчак Л.В., представитель по доверенности от 13.07.2011 N 27АА 0138924; Зарубина Н.С., представитель по доверенности от 13.07.2011 N 27АА 0138929

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011

по делу N А73-9970/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зверева А.В.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

По заявлению открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконными и отмене постановления

Открытое акционерное общество "Федеральная пассажирская копания" (далее - ОАО "ФПК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, управление) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев заявление, суд первой инстанции вынес решение от 08.11.2011, которым отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2011 решение суда первой инстанции отменено, при этом апелляционный суд поддержал выводы суда относительно наличия состава административного правонарушения, вменяемого ОАО "ФПК", однако счел возможным освободить общество от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, управление выражает несогласие с выводом апелляционного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения, считает его основанным на неправильном применении норм материального права.

Общество в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены обжалуемого судебного акта возражают, считая его законным и обоснованным.

Административный орган извещен в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителя для участия в судебном заседании не направил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя ОАО "ФПК", кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением от 19.04.2011 N 4 управление привлекло ОАО "ФПК" к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган запрошенных им документов, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В качестве противоправного деяния обществу вменено непредставление управлению в установленный им срок документов, перечисленных в запросе от 28.10.2010 N 6/8195.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, поданную обществом, согласился с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО "ФПК" состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, однако счел возможным освободить общество от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Применяя в рассматриваемом случае положения о малозначительности, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также руководствовался разъяснениями, данными в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 и от 10.11.2011 N 71), согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного ОАО "ФПК" правонарушения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что невыполнение требования управления только в части не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому расценил его в качестве малозначительного.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 и от 10.11.2011 N 71), оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Следовательно, доводы управления о неправомерном применении судом апелляционной инстанции норм КоАП РФ, регулирующих вопросы малозначительности совершенного правонарушения, не могут являться основанием для переоценки выводов суда апелляционной инстанции и отмены судебного акта.

В отношении довода кассационной жалобы о неправильном указании статьи в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции от 21.12.2011 суд кассационной инстанции полагает, что данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены судебного акта в рассматриваемом случае. Данная ошибка может быть исправлена в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу N А73-9970/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.К. Кургузова

Судьи

Т.Г. Брагина Г.В. Котикова