Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2012 г. N Ф03-4948/11 по делу N А59-487/2011

г. Хабаровск

N Ф03-4948/2011

10 апреля 2012 г.

Дело N А59-487/2011

Резолютивная часть постановления от 04 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от Департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска - представитель не явился

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - представитель не явился

от третьих лиц: Управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска, открытого акционерного общества "Военно-страховая компания", открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах", открытого акционерного общества "Страховая компания "Прогресс-Гарант", муниципального учреждения здравоохранения "Автохозяйство" - представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска на решение от 26.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу N А59-487/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестопал И.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Бац З.Д., Сидорович Е.Л.

По заявлению Департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: Управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска, открытое акционерное общество "Военно-страховая компания", открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах", открытое акционерное общество "Страховая компания "Прогресс-Гарант", муниципальное учреждение здравоохранения "Автохозяйство"

о признании недействительными решения и предписания

Департамент здравоохранения города Южно-Сахалинска (далее - департамент здравоохранения) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) о нарушении законодательства о размещении заказов и выданного на его основании предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 18.02.2011 привлечены: Управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации г.Южно-Сахалинска (далее - Управление), открытое акционерное общество "Военно-Страховая компания" (далее - ОАО "Военно-Страховая компания"), открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" (далее - ОСАО "Ингосстрах"), открытое акционерное общество "Страховая компания "Прогресс-Гарант" (далее - ОАО "Страховая компания "Прогресс-Гарант"), муниципальное учреждение здравоохранения "Автохозяйство" (далее - МУЗ "Автохозяйство").

Решением от 26.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о нарушении департаментом здравоохранения при размещении заказа путём запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств законодательства о защите конкуренции.

В кассационной жалобе департамент здравоохранения просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Антимонопольный орган в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном заседании не направили. Отзывы на кассационную жалобу Управлением, ОАО "Военно-Страховая компания", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Страховая компания "Прогресс-Гарант", МУЗ "Автохозяйство" не представлены.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве антимонопольного органа на жалобу, кассационная инстанция не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки жалобы ОАО "Военно-Страховая компания" о нарушении котировочной комиссией законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, УФАС по Сахалинской области принято решение от 26.11.2010, которым департамент здравоохранения признан нарушившим части 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в том числе в связи с неправильным избранием в качестве способа размещения заказа запроса котировок. На основании принятого решения департаменту здравоохранения выдано предписание от 26.11.2010 N 05-116/10 об отмене запроса котировок, отмене протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, размещении на официальном сайте извещения об отмене запроса котировок и уведомлении участников размещения заказа, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отмене указанных протоколов.

Считая решение и предписание антимонопольного органа незаконными, департамент здравоохранения обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора судами установлено, что департаментом здравоохранения (муниципальным заказчиком) на официальном сайте администрации г. Южно-Сахалинска 10.11.2010 размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Максимальная цена контракта составила 216 000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.11.2010 N 366 котировочные заявки поданы ОАО "Военно-страховая компания", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Страховая компания "Прогресс-Гарант", победителем в проведении запроса котировок признано ОАО "Страховая компания "Прогресс-Гарант", предложившее наиболее низкую цену - 201 426,03 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления департаменту здравоохранения, суды, руководствуясь положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 4, статьи 5, статьи 9, статьи 10 Закона о размещении заказов, пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пришли к правильному выводу о том, что в силу прямого указания закона органы местного самоуправления должны осуществлять отбор финансовых организаций в рассматриваемом случае путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Довод кассационной жалобы о том, что департамент здравоохранения не является органом местного самоуправления был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку в силу прямого указания закона департамент здравоохранения обязан был произвести размещение заказа путём открытого конкурса или открытого аукциона, суды правильно применили при рассмотрении спора нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, также не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 26.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу N А59-487/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова