Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2012 г. N Ф03-5976/11 по делу N А51-6262/2011

г. Хабаровск

10 апреля 2012 г.

А51-6262/2011

Резолютивная часть постановления от 03 апреля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Е.В.Зимина

при участии:

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 28.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011

по делу N А51-6262/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л. Бибик, в апелляционном суде судьи: Н.В. Алферова, Г.М. Грачев, О.Ю. Еремеева

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Незабудка"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным бездействия

Дачное некоммерческое товарищество "Незабудка" (ОГРН 1102538009111, место нахождения: 690088, Приморский край, г.Владивосток, ул. Жигура, 46-20) (далее - заявитель, ДНТ "Незабудка", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул. Бородинская, 12) (далее - Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 21.04.2011 N 29/06/02-14/5860, об отказе в предоставлении ДНТ "Незабудка" в аренду земельных участков: площадью около 25000 кв. м в районе улицы Коммуны, дом 10 в г. Владивостоке, площадью около 15000 кв. м в районе ул. Грязелечебница, д. 25 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, а также об обязании Департамента направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 28.07.2011 г.. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие обстоятельствам дела, нормам права. Заявитель со ссылкой на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, нормы лесного законодательства, ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" настаивает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда; у Департамента отсутствуют полномочия по его распоряжению. Кроме того, указывает на то, что испрашиваемые участки расположены в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в границах которых размещение дачного хозяйства не является разрешенным видом использования соответствующей территории. Ссылается на то, что испрашиваемые участки не относятся к фонду перераспределения земель, поэтому не могут быть предоставлены в порядке ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В отзыве на кассационные жалобы ДНТ "Незабудка" просит оставить их без удовлетворения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ДНТ "Незабудка" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет двух земельных участков: площадью 25 000 кв.м в районе ул. Коммуны, д. 10 г.Владивостока, площадью 15 000 кв.м в районе ул. Грязелечебница, д. 25, для целей, не связанных со строительством, ведения дачного хозяйства.

Письмом от 21.04.2011 N 29/06/02-14/5860 Департамент со ссылкой на данные Управления лесным хозяйством Приморского края, согласно которым испрашиваемые земельные участки расположены на территории лесного фонда, отказал в предоставлении земельных участков. Кроме того, указал на то, что спорные земельные участки согласно данным Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа находятся в зоне курортного лечения и отдыха, а также на отсутствие списка членов ДНТ "Незабудка", утвержденного органом местного самоуправления, общего собрания членов ДНТ "Незабудка" о предоставлении им земельных участков для соответствующих целей.

ДНТ "Незабудка", полагая данный отказ незаконным, не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент направить обращение в УГиА администрации г.Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

При разрешении спора установлено следующее.

ДНТ "Незабудка" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации юридического лица, серия 25 N 003521418.

Установлено, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах кадастровых кварталов 25:28:050025 (площадью 15 000 кв.м), район ул. Грязелечебница, д. 25), 25:28:050027 (площадью 25 000 кв.м), район ул. Коммуны, д. 10).

Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, согласованными в установленном порядке, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства, а также постановлению администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, утверждены схемы территориального планирования Приморского края, в которых отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности. Исходя из представленных сведений испрашиваемые земельные участки относятся к землям населенных пунктов, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Представленные в деле материалы лесоустройства, выкопировка из планшетов Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества о расположении участков: в районе ул. Коммуны, д.10 в кварталах 29 (выдел 3, 6), 44 (выдел 1, 2, 4); в районе ул. Грязелечебница, д. 25 в квартале 31 (выдел 1, 2, 3) суды обоснованно не приняли в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда.

Данные планшетов однозначно не могут свидетельствовать об отнесении соответствующих планшетам земельных участков к землям лесного фонда. Иных доказательств, подтверждающих нахождение спорных земельных участков в составе земельных участков лесного фонда, в деле не представлено.

Далее суды, установив, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая в силу ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа допускает отнесение территорий, предназначенных для садоводства и ведения дачного хозяйства, исходя из правил ст.ст. 7, 83, 84 ЗК РФ, сделали вывод о необоснованном отказе Департамента в решении вопроса по названным земельным участкам. При этом в силу п.10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", правомерно признали Департамент уполномоченным лицом по разрешению заявления товарищества.

Судами рассмотрен и обоснованно признан преждевременным довод Департамента о расположении земельного участка площадью 25 000 кв.м (район ул. Коммуны) в зоне курортного лечения и отдыха как неподтвержденный надлежащими доказательствами, в частности графическими материалами о наложении либо пересечении испрашиваемого участка на соответствующую зону.

Более того, суд учел отсутствие схемы земельного участка, которой определены границы земельного участка и которая учитывает зонирование территории, предусмотренную ст. 34 ЗК РФ информацию о земельном участке.

Выводы суда в части обязания Департамента направить обращение ДНТ "Незабудка" о подготовке схем испрашиваемых земельных участков соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям ст. 34 ЗК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ и являются правильными.

Поскольку ДНТ "Незабудка" как юридическое лицо зарегистрировано в установленном законом порядке, его правовое положение не оспорено, судами обоснованно согласно ст.ст. 34, 81 ЗК РФ не приняты доводы Департамента об отсутствии утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества, протоколов общего собрания ДНТ о предоставлении земельных участков в аренду.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу N А51-6262/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

С.Н. Новикова Е.В. Зимин