Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 апреля 2012 г. N Ф03-1260/12 по делу N А51-10085/2011

г. Хабаровск

16 апреля 2012 г.

А51-10085/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Саранцевой М.М., Лесненко С.Ю.

при участии:

от администрации г.Владивостока: Талько А.А., представитель по доверенности от 26.12.2011 N 1-3/4740

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011

по делу N А51-10085/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Алфёрова Н.В., Пяткова А.В.

По заявлению администрации г.Владивостока

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Администрация г. Владивостока (ОРГН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12; далее - департамент) от 21.04.2011 N 29/02/02-12/5851 в предоставлении земельного участка площадью 8300 кв.м в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г.Владивостоке в целях размещения сквера с памятным знаком и об обязании предоставить администрации спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением от 05.10.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что отказ департамента в предоставлении администрации земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не нарушает права и законные интересы заявителя, так как не препятствует осуществлению им функций органа местного самоуправления в организации сквера с установкой памятного знака на месте бывшего массового захоронения, которая возможна путем закрепления соответствующей территории, не предназначенной для застройки, в документации по планировке территории и последующего изменения разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 решение от 05.10.2011 отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление мотивировано тем, что, исходя из цели использования испрашиваемого земельного участка, не связанной со строительством, в данном случае не требовалось обязательного представления документации по планировке территории до принятия решения о предоставлении земельного участка, который входит в состав земель поселений и жилой зоны с основным видом разрешенного использования - для размещения садов, скверов, парков, бульваров. Кроме того, обращение администрации в департамент связано с исполнением решения Первореченского районного суда г.Владивостока по делу N 2094/08 в отношении спорного земельного участка, отказ в предоставлении которого не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В кассационной жалобе департамент просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрено принятие департаментом решения о предоставлении земельного участка для организации сквера как объекта благоустройства. Государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, а земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:53 ранее предоставлен для строительства жилого дома, которое возможно по истечении 20 лет с момента переноса расположенного на нем захоронения.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на наличие у нее права на обращение в департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое соответствует требованиям статей 20, 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и об отсутствии оснований для его повторного формирования.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации просил постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив законность постановления от 26.12.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.

Как установлено судом апелляционной инстанции, решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 05.02.2008 по делу N 2-94/08 признаны недействительными зарегистрированное право собственности ЗАО "ДВСК" на объект незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 2,1% (лит.А) инвентарный номер 05:401:002:000226990 по адресу: г.Владивосток, ул.Овчинникова, 18-а и решение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока от 09.04.2007 о продлении срока действия разрешения ЗАО "ДВСК" на строительство N 31/04 от 16.02.2005; ЗАО "ДВСК" запрещено строительство жилого дома переменной этажности по адресу г. Владивосток, ул. Овчинникова, 18-а, на администрацию г.Владивостока возложена обязанность произвести обследование, регистрацию места массового захоронения на земельном участке по ул.Овчинникова, 18-20, выделить новое место под захоронение, организовать перезахоронение.

09.04.2009, 23.12.2010 администрация обратилась в департамент с заявлением о предоставлении на основании статей 20, 34 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование администрации земельного участка ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенного в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г. Владивостоке, для размещения мемориального комплекса и сквера.

Письмом от 21.04.2011 N 29/02/02-12/5851 департамент сообщил заявителю о том, что сквер является объектом благоустройства, которое как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования спорного земельного участка, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка для организации сквера законодательством не предусмотрено.

Считая, что данным письмом департамента незаконно отказано в предоставлении земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу подпункта 1 пункта 1, подпункта 11 пункта 2 статьи 50 указанного Федерального закона имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Суд установил, что испрашиваемый администрацией в целях организации сквера земельный участок ориентировочной площадью 8300 кв.м, расположенный в районе ул. Овчинникова, 18-20 в г.Владивостоке, является местом бывшего массового захоронения, территория которого может быть использована только под зеленые насаждения (п.6 ст.16 ФЗ "О погребении и похоронном деле"). Также суд установил, что спорный земельный участок, ранее предоставленный ЗАО "Дальневосточная строительная компания" для строительства жилого дома переменной этажности, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полностью сформирован с присвоением ему кадастрового номера 25:28:040002:0053, входит в состав земель поселений и жилой зоны, основным видом разрешенного использования которой, в том числе, является размещение садов, скверов, парков, бульваров, а вспомогательным - зеленых насаждений и элементов благоустройства.

Установив факт обращения администрации с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ в целях осуществления возложенных на нее полномочий органа местного самоуправления и исполнения вступившего в законную силу решения Первореченского районного суда от 05.02.2008 г.Владивостока по делу N 2-94/08, арбитражный суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о незаконности оспариваемого отказа департамента. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела предшествующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:040002:0053, границы которого совпадают с границами испрашиваемого администрацией земельного участка, под строительство обоснованно признано судом не препятствующим изменению цели его назначения и не требующим повторного формирования участка. При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования на основании статьи 201 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы противоречат установленным по делу обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения, поэтому судом кассационной инстанции отклоняются.

Нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, в связи с чем основания для отмены постановления от 26.12.2011 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу N А51-10085/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

М.М.Саранцева С.Ю.Лесненко