Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 апреля 2012 г. N Ф03-6825/11 по делу N А51-6792/2011

г. Хабаровск

17 апреля 2012 г.

А51-6792/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Красковской О.Г.

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского кооператива "Садоводческий потребительский кооператив "Тигровый"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011

по делу N А51-6792/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Бибик Н.Л., в апелляционном суде судьи Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Грачева Г.М.

По заявлению потребительского кооператива "Садоводческий потребительский кооператив "Тигровый"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения

Потребительский кооператив "Садоводческий потребительский кооператив "Тигровый" (ОГРН 1072539007749; место нахождения: ул. Абрикосовая, 36, г.Владивосток, Приморский край, 690054, далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: ул. Бородинская, 12, г.Владивосток, Приморский край, 690033; далее - Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2665 об отказе в предоставлении кооперативу земельных участков площадью 40 000 кв.м и 55 000 кв.м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Абрикосовая, 36 (35), в аренду сроком на 49 лет для садоводства, а также об обязании Департамента обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством по Приморскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением суда от 19.07.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 названное решение отменено, в удовлетворении требований кооператива отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, не запрещают использование земельных участков в рекреационной зоне "Р-2" для ведения садоводства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебном заседании участия не принимали.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для его отмены отсутствуют.

Как усматривается из дела, 10.10.2010 кооператив обратился в Департамент с заявлением (дополняющим ранее поданные заявления) о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 40 000 кв.м по адресу: г.Владивосток, район ул. Абрикосовая, 35 для цели, не связанной со строительством, - садоводства.

22.03.2010 кооператив обратился в Департамент с аналогичным заявлением (дополненным заявлением от 07.04.2010) относительно участка площадью 55 000 кв.м в г.Владивостоке, район ул. Абрикосовая,36.

По результатам рассмотрения данных обращений Департамент направил заявителю письмо от 04.03.2010 N 29/06/02-09/2665, в котором сообщил о принятом решении об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав на отсутствие полномочий по распоряжению участками лесного фонда, к числу которых по сведениям Управления лесным хозяйством Приморского края относится спорные участки (территория лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 44, части выдела 4, 5, квартал 67 части выдела 1 Седанского участкового лесничества (защитные леса)).

Кооператив, полагая, что названное решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения садоводства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая настоящий спор в порядке апелляционного производства, арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 29 Земельного кодекса РФ, статьями 6, 8, 23, 67 Лесного кодекса РФ, статьями 4.1, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции статьи 71 АПК РФ, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, согласился с выводом суда первой инстанции о недоказанности Департаментом факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, исключительным правом собственности на которые обладает Российская Федерация.

При этом апелляционным судом правильно указано, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, заявителю, помимо несоответствия их закону или иному нормативно правовому акту, необходимо также доказать нарушение оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

В этой связи апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости отмены решения первой инстанции и отказа в удовлетворении требований кооператива в силу следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

К землям рекреационного назначения отнесены земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (пункт 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет на осуществление деятельности на землях рекреационного назначения, не соответствующей их целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые заявителем для целей садоводства земельные участки расположены в зоне "Р-2" (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений).

При этом в пункте 2 статьи 45 вышеназванных Правил перечислены основные виды разрешенного использования, условно разрешенного и вспомогательного использования участков в зоне "Р-2", в число которых не входит использование участков данной зоны для садоводства.

Довод кассационной жалобы в этой части прямо противоречит статье 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, определившей назначение зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Таким образом, отказ апелляционного суда в удовлетворении требований заявителя вынесен с правильным применением приведенных норм и соответствует части 3 статьи 201 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено, поэтому обжалуемое постановление отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А51-6792/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков О.Г. Красковская