Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 апреля 2012 г. N Ф03-1101/12 по делу N А59-2500/2011

г. Хабаровск

N Ф03-1101/2012

24 апреля 2012 г.

Дело N А59-2500/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Е.В.Зимина

при участии:

от рыболовецкой артели "Доримп": Е.В. Гришакова, представитель, доверенность от 09.04.2012 N 22

от ПК "Рыболовецкий колхоз им.Ленина": Тулинова А.М. - представитель по доверенности от 14.06.2011 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Ленина", рыболовецкой артели "Доримп" на решение от 18.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А59-2500/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В.Иванов, в апелляционном суде судьи И.С.Чижиков, Л.Ю.Ротко, К.П.Засорин

По иску производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Ленина"

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, рыболовецкой артели "Доримп"

при участии Прокурора Сахалинской области

о признании недействительными протокола конкурсной комиссии, конкурса в части, договора на право пользования рыбопромысловым участком, обязании заключить договор на предоставление рыбопромыслового участка

Рыболовецкий колхоз имени Ленина обратился в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - СКТУ, Управление), Рыболовецкой артели "Доримп" с требованиями о признании протокола конкурсной комиссии рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 недействительным, о признании недействительным конкурса по лоту N 1, о признании недействительным договора на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка МО ГО "Холмский район" Сахалинской области, об обязании заключить с рыболовецким колхозом договор о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту N 1.

До принятия судом решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил:

- признать решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городского округа "Холмский район" производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Ленина", оформленное в пункте 2 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года, незаконным;

- признать решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городского округа "Холмский район" рыболовецкой артели "Доримп" оформленное в пункте 1 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года, незаконным;

- признать недействительным конкурс в части определения победителем конкурса рыболовецкой артели "Доримп" на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории Муниципального образования городского округа "Холмский район";

- применить последствия признания недействительным конкурса, а именно: признать недействительным договор на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка Муниципального образования городского округа "Холмский район" Сахалинской области, заключенный Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и рыболовецкой артелью "Диримп" на основании протокола конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года;

- обязать Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение закона путем направления производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" договора о предоставлении рыбопромыслового участка, находящегося на территории Муниципального образования городского округа "Холмский район" Сахалинской области.

К участию в деле допущен Прокурор Сахалинской области в соответствии со ст. 52 АПК РФ.

Решением от 18.11.2011 признано незаконным решение конкурсной комиссии Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Муниципального образования городской округ "Холмский район"", оформленное в пункте 2 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011; признан недействительным договор от 08.06.2011 на право пользования рыбопромысловым участком на реке Калинка Муниципального образования городской округ "Холмский район" Сахалинской области, заключенный между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Рыболовецкой артелью "Доримп"; в остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 решение оставлено без изменения.

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы от: рыболовецкого колхоза им.Ленина, рыболовецкой артели "Доримп".

В кассационной жалобе (с учетом дополнений) РА "Доримп" просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает необоснованным вывод судов о том, что рыболовецким колхозом им.Ленина для участия в конкурсе представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие производственных ресурсов, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, для выпуска рыбной продукции, а также о том, что несоответствие адресов в представленных документах является техническими ошибками соответствующих органов государственной власти. Со ссылкой на п.п. 27, 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264, указывает, что судами не исследованы представленные колхозом документы: технический паспорт БТИ на здание холодильника, акты приемки, формы статистического учета, инвентарные карточки; не приняты во внимание возражения ответчика о недостоверности сведений, указанных в данных документах. Полагает, что представленные колхозом в доказательство наличия у него рыбоперерабатывающего завода копии свидетельств о государственной регистрации прав на холодильник, порт-ковш, акты о приеме-передаче зданий, заключение от 18.06.2007, не свидетельствуют о наличии такового у последнего. Кроме того, формы федерального статистического наблюдения на объекты основных средств составлялись в период с 1996-2002 год, т.е. до оформления технического паспорта. Считает, что акты о приеме-передаче здания (сооружения) и инвентарные карточки учета объекта основных средств, датированные 1996, 2002, 2010 годами, сфальсифицированы. Полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод суда о недоказанности объема заявок, рассмотренных конкурсной комиссией. Также указывает на нарушение судами норм процессуального права, а именно не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Агентства по рыболовству Сахалинской области; суд, признав недействительным договор, не применил соответствующие последствия.

В кассационной жалобе рыболовецкий колхоз им.Ленина просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа в признании незаконным решения конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе рыболовецкой артели "Доримп", признания недействительным конкурса в части определения победителем конкурса артели "Доримп", обязания Сахалино-Курильского ТУ Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение закона путем направления рыболовецкому колхозу им.Ленина договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Считает, что судами не правильно истолкован подп. в п. 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264. Указывает, что артель "Доримп" предоставила недостоверные сведения, указав в п. 11 заявки участок N 65-16-19, который в муниципальном образовании "Хомский район" не находится и не прилегает к муниципальному образованию "Холмский район". Считает, что представленные в деле доказательства осуществления рыбопромысловой деятельности не являются надлежащими доказательствами ведения артелью "Доримп" законной рыбопромысловой деятельности на заявленных рыбопромысловых участках. В 2007-2009 г.г. артель "Доримп" осуществляла добычу водных биоресурсов на участке, право пользования которым ей не принадлежало. В этой связи полагает вывод судов о законности допуска артели "Доримп" к участию в конкурсе не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании кассационной инстанции представители рыболовецкого колхоза им.Ленина, рыболовецкой артели "Доримп" поддержали доводы, изложенные в соответствующих кассационных жалобах. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно данным Правилам организатором конкурса является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, преобразованный в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724. В соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2011 N 163 "О полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству" Сахалино-Курильское территориальное управление (далее - СКТУ) осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Приказом Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 27.04.2011 N 138-п утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных рыб, а также на осуществление прибрежного рыболовства в отношение анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО ГО "Александровск-Сахалинский район", МО ГО "Корсаковский район", МО ГО "Долинский район", МО ГО "Поронайский район", МО ГО "Макаровский район", МО ГО "Невельский городской округ", МО ГО "Холмский район", МО ГО "Охинский район", МО ГО "Углегорский район", МО ГО "Анивский район", МО ГО "Курильский район", МО ГО "Ногликский район", МО ГО "Смирныховский район", МО ГО "Тымовский район", МО ГО "Томаринский район", МО ГО "Южно-Курильский район" Сахалинской области.

Установлено, что на официальном сайте СКТУ 29 апреля 2011 года размещено извещение, содержащее информацию о проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований Сахалинской области.

Для участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на реке Калинка, находящегося на территории МО ГО "Холмский район" (лот N 1), было подано 2 заявки, а именно: производственным кооперативом "Рыболовецкий колхоз им. Ленина" и рыболовецкой артелью "Доримп", что подтверждается выпиской из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 30-31.05.2011 года.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произведено конкурсной комиссией 08.06.2011, о чем составлен протокол, в котором отражено решение Комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе Производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Ленина". При этом в протоколе от 08.06.2011 отсутствуют основания, по которым Производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" отказано в допуске на участие в конкурсе. Указанные основания изложены Комиссией в адресованном истцу уведомлении от 09.06.2011 N 76.

Основанием для отказа явились выводы комиссии о несоответствии представленных документов требованиям, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 4 конкурсной документации, а именно: непредставление документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, позволяющий производить переработку водных биологических ресурсов, необременный правами третьих лиц и расположенный в границах муниципального образования Сахалинской области, на территории которого прилегает рыбопромысловый участок, и расположенный в здании, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из информации, опубликованной на официальном сайте СКТУ, по лоту N 1 в МО ГО "Холмский район" конкурс состоялся. Учитывая, что артель "Доримп" - единственный участник, допущенный к конкурсу на указанный лот, именно артель "Доримп" признана комиссией победителем конкурса по лоту N 1.

21.06.2011 между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и рыболовецкой артелью "Доримп на основании протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 заключен договор N 32 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Рыболовецкий колхоз им. Ленина, считая, что протокол заседания конкурсной комиссии СКТУ по рассмотрению заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 в части отказа колхозу им. Ленина в допуске к участию в конкурсе и в части допуска к участию в конкурсе артели "Доримп", повлекший заключение с артелью "Доримп" договора на пользование рыбопромысловым участком на реке Калинка, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя требования, судебные инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правил N 264, исходили из необоснованности решения конкурсной комиссии ТУ Росрыболовства об отказе в участии рыболовецкого колхоза им.Ленина в конкурсе по лоту N 1.

Суды, исходя из. п.п. 39, 45 Правил, устанавливающих порядок комиссионного решения о допуске, не допуске к участию в конкурсе участников и принимая во внимание, что оспариваемый протокол от 08.06.2011 не содержит сведений, установленных приведенными положениями Правил, обоснованно признали протокол от 08.06.2011 ненадлежащим доказательством, подтверждающим в каком объеме комиссией рассматривались заявки при принятии решений о допуске (недопуске) к участию в конкурсе.

Как следует из содержания подпункта "г" пункта 28 Правил N 264, пункта 4 конкурсной документации, к заявке на право заключения договора прилагаются, в том числе документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, и документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

Установлено, что к заявке, поданной РК им.Ленина на участие в конкурсе приложены следующие документы: свидетельство о праве собственности на холодильник, расположенный по адресу: Холмский район пос. Яблочное ул. Центральная, 98/1; технический паспорт на здание по адресу: Холмский район пос. Яблочное ул. Центральная, 98/1; письмо Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 23.05.2011 года N 882; экспертное заключение N 38 от 23.05.2011 года филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Холмском и Невельском районах; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2011 года филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Холмском и Невельском районах.

Как установлено, производственным кооперативом "Рыболовецкий колхоз имени Ленина" в составе заявки представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя производственного объекта, позволяющего производить переработку водных биологических ресурсов (холодильник или рыбоперерабатывающий цех); сведения об основных средствах, позволяющие выявить возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции (морозильные камеры, морозильные шкафы, линия разделки, расфасовки и упаковки рыбы, бункер накопитель, рыбомойка барабанная, устройство головоотсекающее).

При этом в материалы дела представлено экспертное заключение филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Холмском и Невельском районах от 23.05.2011 N 38 о соответствии производства санитарным нормам и правилам.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2011 года, здание "Холодильник" используется как единый комплекс для производства и хранения рыбной продукции. В акте указана также мощность предприятия с указанием количества суточного выпуска рыбной продукции. В данном акте обозначены основные средства предприятия, используемые для выпуска готовой рыбной продукции, аналогичные основным средствам, указанным в инвентарных карточках учета объектов основных средств.

В этой связи, верно применив пункты 15 и 28 Правил N 264, суды обеих инстанций признали незаконным отказ конкурсной комиссии в допуске РК им.Ленина к участию в конкурсе.

Кроме того, судами принято во внимание, что недостоверных сведений представленные колхозом документы не содержат, а конкурсная комиссия при отказе в допуске к участию в конкурсе претенденту не воспользовалась правом требования от заявителя разъяснения положений заявки и прилагаемых к ней документов, которое предусмотрено п.п. "д" абз. 2 п. 5 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора.

С учетом установленного, признав решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию РК им.Ленина в конкурсе по лоту N 1, оформленное в п.2 протокола рассмотрения заявок, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, руководствуясь ч. 2 ст. 201 АПК РФ, суды правомерно признали оспариваемый отказ в допуске к участию в конкурсе незаконным, в связи с чем удовлетворили заявленные требования в данной части и, соответственно, в части признания недействительным договора от 21.06.2011 года N 32 на право пользования рыбопромысловым участком, заключенного между СКТУ и артелью "Доримп" на основании указанного протокола.

В части отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения конкурсной комиссии СКТУ о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории муниципального образования городского округа "Холмский район" рыболовецкой артели "Доримп", оформленного в пункте 1 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 года, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и являются правильными. В частности, судом приняты во внимание документы, приложенные к заявке, поданной рыболовецкой артелью "Доримп", а именно: договоры от 18.06.2008 N 002К, от 06.05.2008 N 256/РПУ/08, справка от 13.05.2011 N 08-2160, разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданные СКТУ Федерального агентства по рыболовству и др. Суды, исследовав данные документы, обоснованно признали их надлежащими доказательствами, позволяющими оценить потенциального участника конкурса по критериям, изложенным в Правилах N 264, в целях определения лучших условий для заключения по результатам конкурса договора. Нарушений п.п. 15, 27, 28 Правил N 264 при принятии решения о допуске артели "Доримп" к участию в конкурсе конкурсной комиссией СКТУ не допущено.

В отношении отказа в удовлетворении требования о признании недействительным конкурса в части определения победителем конкурса рыболовецкой артели "Доримп" на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории Муниципального образования городского округа "Холмский район", судами обоснованно отмечено, что конкурс по лоту N 1 признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного участника конкурса - артели "Доримп", следовательно, он не может быть оспорен в порядке ст. 449 ГК РФ.

При установленном судами обоснованно оставлены без удовлетворения требования заявителя о возложении обязанности на СКТУ устранить допущенные нарушения закона путем направления РК им. Ленина договора о предоставлении рыбопромыслового участка, поскольку такие требования нарушают права и законные интересы другого участника конкурса - артели "Доримп" и в силу ч.ч. 3, 4 ст. 33.3 ФЗ N 166-ФЗ договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается только по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Подлежат отклонению доводы РА "Доримп" о не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Агентства по рыболовству Сахалинской области, не применении последствий недействительности договора как несостоятельные, поскольку Агентство не является стороной по договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; требования о применении последствий недействительности сделки не заявлены. Кроме того, ответчик не лишен возможности защиты своего нарушенного права путем предъявления самостоятельного иска при наличии для этого предусмотренных законом оснований.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для их иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется. Доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационных жалобах не приводится.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А59-2500/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Е.В.Зимин