Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 мая 2012 г. N Ф03-1673/12 по делу N А37-1193/2011

г. Хабаровск

16 мая 2012 г.

А37-1193/2011

Резолютивная часть постановления от 12 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Л.К.Кургузовой, Е.П.Филимоновой

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Вастьянова Анатолия Ивановича: представитель не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Вастьянова Анатолия Ивановича

на решение от 20.10.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012

по делу N А37-1193/2011

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Минеева, Т.Д.Пескова, И.И.Балинская, Е.И.Сапрыкина

По заявлению индивидуального предпринимателя Вастьянова Анатолия Ивановича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области

о признании недействительным письма от 03.05.2011 N 11-45/01-8186

Индивидуальный предприниматель Вастьянов Анатолий Иванович (далее - ИП Вастьянов А.И., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 12.05.2011 о признании недействительным письма (решения) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области, налоговый орган) от 03.05.2011 N 11-45/01-8186.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое предпринимателем письмо налогового органа не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на налогоплательщика каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, не создает каких-либо препятствий для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, в связи с чем не содержит признаки ненормативного акта, который порождает гражданские права и обязанности для налогоплательщика, и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в рамках налоговых правоотношений.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе и дополнению к ней ИП Вастьянова А.И., полагающего, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем считает судебные акты подлежащими отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое письмо имеет признаки решения о проведении зачета, поскольку с заявлением о зачете индивидуальный предприниматель не обращался, зачет произведен с нарушением налогового законодательства.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 04.04.2011 ИП Вастьянов А.И. обратился в УФНС России по Магаданской области с письмом, из содержания которого следует, что предприниматель 29.01.2010 обращался в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области с запросом о распоряжении Межрайонной ИФНС N 1 по Магаданской области согласно Налогового кодекса Российской Федерации суммами налога на добавленную стоимость, перечисленными индивидуальным предпринимателем по платежным поручениям NN 300, 301, 302 от 28.12.2007, N 79 от 10.04.2008.

Письмом от 05.04.2011 N 11-17/1904 УФНС России по Магаданской области направило указанное письмо от 04.04.2011 ИП Вастьянова А.И. в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области и поручило данному налоговому органу обеспечить его рассмотрение по существу, направив в установленный законодательством срок в адрес налогоплательщика истребуемую информацию.

Выполняя данное поручение вышестоящего налогового органа, Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области письмом от 03.05.2011 N 11-45/01-8186 направила истребуемую информацию ИП Вастьянову А.И.

Из содержания письма от 03.05.2011 N 11-45/01-8186 следует, что налоговый орган предоставил ИП Вастьянову А.И. подробную информацию о направлении оплаты по названным в письме от 04.04.2011 платежным поручениям на погашение задолженности по налогам, пеням и штрафам за указанные в запросе налоговые периоды.

Не согласившись с обстоятельствами, изложенными в письме от 03.05.2011 N 11-45/01-8186, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходили из следующего.

Статьями 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщику предоставлено право обжаловать в суд акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по его мнению, такие акты нарушают его права. Порядок обращения за судебной защитой в арбитражный суд в таких случаях определен в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными действий (бездействия) государственных и иных органов и их должностных лиц является несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что изложенный в письме ответ на вопрос заявителя имеет информационно-разъяснительный характер, не затрагивает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержит властных предписаний, не влечет для предпринимателя последствий экономического характера, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагает на него каких-либо обязанностей, в связи с чем является обоснованным вывод судов о том, что оспариваемое письмо налогового органа не является ненормативным правовым актом, и не нарушает права и законные интересы ИП Вастьянова А.И. в сфере налоговых правоотношений.

Учитывая, что суды обеих судебных инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.10.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по делу N А37-1193/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А.Боликова

Судьи

Л.К.Кургузова Е.П.Филимонова