Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 мая 2012 г. N Ф03-1834/12 по делу N А51-18513/2010

г. Хабаровск

22 мая 2012 г.

А51-18513/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Яшкиной Е.К.

при участии

от ДНП "Орион": Моргунова А.А., представитель по доверенности от 15.05.2012 б/н

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 19.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012

по делу N А51-18513/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Бибик Н.Л., в апелляционном суде судьи Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л., Пяткова А.В.

По заявлению дачного некоммерческого партнерства "Орион"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа

Дачное некоммерческое партнерство "Орион" (ОГРН 1092540003962; место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 46, оф. 508; далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: ул. Бородинская, 12, г.Владивосток, Приморский край, 690033; далее - Департамент) от 15.09.2010 N 29/06/20-14780 об отказе в предоставлении партнерству земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:240 площадью 16 453 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Роберта Баха, 5, в аренду для ведения дачного хозяйства, а также об обязании Департамента принять распоряжение о предоставлении в аренду спорного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством по Приморскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением от 19.10.2011 суд признал незаконным оспариваемый отказ Департамента и обязал ответчика повторно рассмотреть заявление партнерства в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), а также с учетом статей 7, 8, 23, 67, 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 решение от 19.10.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит названные решение и постановление апелляционного суда отменить и отказать в удовлетворении требований партнерства.

По мнению заявителя жалобы, оспариваемым отказом не нарушены права заявителя, поскольку в настоящее время Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа ведение дачного хозяйства на территории Владивостокского городского округа возможно в зоне Ж-4, ведение дачного хозяйства в зоне Ж-1 исключено.

Остальные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы Департамента и сводятся к нахождению спорного участка в пределах санитарной охранной курортной зоны, а также к возможности выбора земельного участка в указанных партнерством целях лишь из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель, согласно статье 14 Закона N 66-ФЗ. Оспаривает вывод апелляционного суда об отнесении участка к землям населенных пунктов.

В представленном отзыве ДНП "Орион" возражает против удовлетворения кассационной жалобы, считает выводы судов соответствующими действующему законодательству в данной сфере.

Представитель партнерства в заседании кассационной инстанции просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Представители Департамента и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебном заседании участия не принимали.

Проверив законность обжалуемых решения от 19.11.2011 и постановления апелляционного суда от 13.02.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для их отмены отсутствуют.

Как усматривается из дела, 01.12.2009 партнерство обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 33 923 кв.м по адресу: г.Владивосток, район ул. Роберта Баха, 5 для цели, не связанной со строительством - ведения дачного хозяйства.

После утверждения ДНП "Орион" распоряжением Администрации г.Владивостока от 04.06.2010 N 1682 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу площадью 16 453 кв.м, партнерство в дополнение к вышеназванному заявлению представило кадастровый паспорт участка и ряд других документов.

По результатам рассмотрения данных обращений Департамент направил заявителю письмо от 15.092010 N 29/06/20-14780, в котором сообщил о принятом решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на невозможность использования в испрашиваемой цели спорного участка, относящегося к территории городских лесов и рекреационной зоне кратковременного отдыха. Также причиной отказа послужило отнесение участка ко второй зоне горно-санитарной охраны.

Партнерство, полагая, что названное решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту от 28.06.2010 N 25:28:050058:240, сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленным управлением градостроительства архитектуры администрации г. Владивостока, полностью находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с фрагментом Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока испрашиваемый товариществом участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что также свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов.

В этой связи доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов об отнесении спорного участка к землям населенных пунктов отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку доказательств по делу, что в соответствии с главой 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных Департаментом в обоснование оспариваемого отказа, арбитражным судам не представлено.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, положений земельного и градостроительного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций признали необоснованным отказ Департамента в предоставлении партнерству из земель в границах населенных пунктов соответствующего земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании указанных норм права, а также, учитывая требования статей 34, 81 ЗК РФ, предусматривающих порядок предоставления земельных участков гражданам и дачным некоммерческим объединениям граждан, суды пришли к выводу о том, что по обращению партнерства Департамент надлежаще не рассмотрел вопрос о возможности предоставления ему земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения и испрашиваемого права, и в связи с этим суды обоснованно обязали Департамент повторно рассмотреть обращение заявителя.

Доводы кассационной жалобы об исключении возможности ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1 согласно новой редакции Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, а также о возможности выбора земельного участка в указанных партнерством целях лишь из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель, подлежат отклонению, как не являющиеся основаниями оспариваемого обществом отказа и не входящие в предмет оценки по настоящему спору.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 19.10.2011, постановления от 13.02.2012, и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу N А51-18513/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Е.К. Яшкина