Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 мая 2012 г. N Ф03-1631/12 по делу N А73-13402/2011

г. Хабаровск

23 мая 2012 г.

А73-13402/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: открытого акционерного общества "Дальэнергомаш" - представитель Комар М.И., доверенность от 01.03.2011 N 01-06/20/11;

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору - представитель Сергоян Л.А., доверенность от 10.01.2012 N 111; представитель Брыкало Г.В., доверенность от 10.01.2012 N 4;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнергомаш"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012

по делу N А73-13402/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Гричановская Е.В., Швец Е.А.

По заявлению открытого акционерного общества "Дальэнергомаш"

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления

Открытое акционерное общество "Дальэнергомаш" (адрес - 680013, Хабаровский край, Хабаровский район, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28, ОГРН 1042700131781, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес - 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина 76, далее - административный орган, управление) от 21.10.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 решение суда первой инстанции отменено. В признании незаконным постановления управления от 21.10.2011 N 004582 отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, общество владеет только путями необщего пользования на праве аренды; транспортирование опасных веществ не осуществляет; техническими средствами, предназначенными для перемещения опасных веществ не владеет, в связи с чем не является владельцем опасного производственного объекта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество эксплуатирует объекты транспортирования опасных веществ. Опасный производственный объект "Участок транспортирования опасных веществ ОАО "Дальэнергомаш" состоит из железнодорожных подъездных путей, общая длина 4 682 м., автомобильных дорог - 8 097 м. и железнодорожной эстакады для приема мазута с фронтом одновременной выгрузки 3 цистерны.

Каждый из объектов зарегистрирован как отдельный объект производственной опасности. Обществу 29.07.2009 выдано свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов N А71-00203.

22.01.2006 обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, срок действия которой истек 23.01.2011.

06-07.06.2011 административным органом проведена плановая выездная проверка общества по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта транспортирования опасных веществ, в частности:

- в нарушение части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) не выполняется обязательное условие принятия решения о консервации или ликвидации опасного производственного объекта - нет положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта "Участок транспортирования опасных веществ ОАО "Дальэнергомаш";

- в нарушение требований части 1 статьи 9 Закона N 116 отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Результаты проверки оформлены актом от 07.06.2011 N 04-1/20-О. По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 13.10.2011 N 004582 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 21.10.2011 N 004582 о привлечении ОАО "Дальэнергомаш" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ОАО "Дальэнергомаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения. При этом суд обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению к этому Положению.

К числу работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, относится транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением N 1 к Закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 116-ФЗ, пунктами 1.3, 1.4 "Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасности остановки на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов" РД 09-390-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.01.2000 N 64, остановка объекта на длительный период предусматривает вывод его в плановом порядке из эксплуатации на срок более 3 месяцев с обязательной консервацией.

Консервация химического объекта предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта; предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации.

Обстоятельства дела, установленные апелляционным судом, свидетельствуют о нарушении обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, срок лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации которых истек. В связи с этим апелляционный суд правомерно признал обоснованным привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отменив решение суда первой инстанции.

Поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции правовых норм, а направлены на переоценку установленных им обстоятельств. Между тем, такие полномочия у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Довод общества, заявленный в суде кассационной инстанции о том, что оно не является владельцем опасного производственного объекта, не подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу N А73-13402/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по определению Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2012 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова