Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 мая 2012 г. N Ф03-1872/12 по делу N А51-14524/2011

г. Хабаровск

25 мая 2012 г.

А51-14524/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Ю. Лесненко

Судей: А.А. Шведова, Т.Н. Карпушиной

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева Анастасия Юрьевна - юрист правового управления по доверенности от 26.12.2011 N 27/1-1-3232

от администрации г. Владивостока: Грачева Анастасия Юрьевна - юрист правового управления по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012

по делу N А51-14524/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Фокина, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Пяткова, А.В. Гончарова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полюс"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании ненормативных правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью "Полюс" (ОГРН 1112537002665, место нахождения: 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Связи, 22, 119, далее - ООО "Полюс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - Администрация), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20, далее - Управление) о признании незаконным решения от 25.08.2011 N 10110Д, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 15 кв. м., расположенного в районе улицы Вторая Промышленная, 2 в городе Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством - размещение павильона розничной торговли.

Решением от 09.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 решение от 09.11.2011 отменено, решение Администрации от 25.08.2011 N 10110Д признано незаконным, на Управление возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 15 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вторая Промышленная, 2 на кадастровом плане или кадастровой карте со соответствующей территории для целей, не связанных со строительством.

Не согласившись с постановлением от 22.02.2012, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение от 09.11.2011. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о невозможности утверждения схемы расположения спорного земельного участка, так как данный участок расположен в границах красных линий сетей и непосредственно примыкает к сети ливневой канализации. Указывает на то, что размещение на данном участке объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ. Считает, что размещение торгового павильона противоречит пункту 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Заявитель жалобы полагает, что орган местного самоуправления не имеет возможности сформировать земельный участок, исключив его наложение на красные линии и инженерные сети.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Администрации и Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО "Полюс", извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 27.06.2011 ООО "Полюс" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением N 29-17327 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 50 кв. м. в районе улицы Вторая Промышленная, 2 в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством (розничной торговли в павильонах).

03.08.2011 Департамент направил данное заявление в Администрацию для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

16.08.2011 ООО "Полюс" дополнительно к обращению Департамента направило в Управление дополнительные документы: топографическую съемку, кадастровый план территории, схему расположения земельного участка площадью 15 кв. м., а также ситуационный план и каталог координат вершин углов поворота к ней.

Письмом от 25.08.2011 N 10110Д Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях сетей и непосредственно примыкает к сети ливневой канализации, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительный и плановых ремонтных работ.

Указанный отказ послужил основанием обращения ООО "Полюс" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исходя из пунктов 4.16, 4.17, 4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 N 259, к полномочиям Управления относятся обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе топографическую съемку и схему расположения спорного земельного участка, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый ООО "Полюс" участок находится в красных линиях электропередачи, охранной зоне инженерных сетей.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Ограничений в предоставлении таких земельных участков в аренду земельным законодательством не установлено.

В силу подпункта "б" пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, расположение спорного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций не препятствует составлению и утверждению схемы размещения испрашиваемого участка, поскольку вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка заявителю будет разрешаться с учетом, в том числе, составленной и утвержденной схемы расположения земельного участка.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судом апелляционной инстанции установлено, что нормами статьи 34 ЗК РФ не предусмотрены полномочия органа местного самоуправления оценивать возможность предоставления испрашиваемого земельного участка при рассмотрении обращения органа государственной власти об утверждении схемы его расположения.

В этой связи суд апелляционной инстанция правомерно признал незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 25.08.2011 N 10110Д, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, и обязал Управление в месячный срок утвердить и выдать ООО "Полюс" схему расположения спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством - размещение павильона розничной торговли.

Доводы кассационной жалобы о том, что апелляционным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан необоснованный вывод о возложении на орган местного самоуправления обязанности составить схему расположения земельного участка, отклоняются как направленные на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 по делу N А51-14524/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

А.А. Шведов Т.Н. Карпушина