Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 мая 2012 г. N Ф03-1778/12 по делу N А73-11263/2011

г. Хабаровск

25 мая 2012 г.

А73-11263/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, Л.Б. Шариповой

при участии

от открытого акционерного общества "Хабаровское предприятие промышленного железнодорожного транспорта": А.А. Писарев, представитель, доверенность от 15.09.2011 N 498;

от администрации города Хабаровска: Ю.П. Орел, консультант сектора судебной работы, доверенность от 27.03.2012 N 1.1.27-38

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 28.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012

по делу N А73-11263/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Степина С.Д., в апелляционном суде судьи Швец Е.А., Гричановская Е.В., Харьковская Е.Г.

По заявлению открытого акционерного общества "Хабаровское предприятие промышленного железнодорожного транспорта"

к администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

о признании незаконным решения

Открытое акционерное общество "Хабаровское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (ОГРН 1022701294549, место нахождения: 680032, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Целинная, 6) (далее ОАО "Хабаровское ППЖТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее -администрация), выраженного в письме от 13.07.2011 N 01-48/6896, об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 138 172 кв.м, расположенного по ул. Целинная, 6 в г. Хабаровске, об обязании администрацию утвердить и выдать ОАО "Хабаровское ППЖТ" схему расположения земельного участка площадью 138 172 кв.м, расположенного по ул. Целинная, 6 в г. Хабаровске, в месячный срок, начиная со дня вынесения решения.

Решением от 28.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд признал незаконным решение администрации, выраженное в письме от 13.07.2011 N 01-48/6896, и обязал администрацию в установленный законом срок утвердить и выдать ОАО "Хабаровское ППЖТ" схему расположения земельного участка площадью 138 172 кв.м, расположенного по ул. Целинная, 6 в г. Хабаровске.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, дополнениях к ней, администрация города Хабаровска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что расположение земельного участка в границах красных линий, перспективного развития улицы не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствующим пункту 8 статьи 28 ФЗ N 178-ФЗ, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, сложившейся судебной практике. Полагает, что суд, возлагая обязанность на администрацию утвердить схему земельного участка площадью 138 172 кв.м, в мотивировочной части судебного акта указал на возможность корректировки площади земельного участка, исключив из нее площадь участка, ограниченного красными линиями. Со ссылкой на п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 31.05.2011 N 1577, полагает оспариваемый отказ законным.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Хабаровское ППЖТ" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации города Хабаровска поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ОАО "Хабаровское ППЖТ", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО "Хабаровское ППЖТ" обратилось в администрацию города Хабаровска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 138 172 кв.м по ул. Целинная, 6 с целью его формирования и дальнейшего выкупа.

Администрация письмом от 13.07.2011 N 01-48/6896 уведомила общество о невозможности утверждения схемы земельного участка указанной площади, поскольку часть участка расположена в границах красных линий, предусмотрена для перспективного развития улицы.

ОАО "Хабаровское ППЖТ", ссылаясь на то, что отказ в утверждении схемы земельного участка не соответствует статьям 29, 34, 36 ЗК РФ, нарушает права заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что ст. ст. 34, 36 ЗК РФ предусмотрено право лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, обращаться в уполномоченный орган по утверждению схемы земельного участка, который, в свою очередь, утверждает и выдает соответствующую схему расположения земельного участка с учетом данных о зонировании территории, правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документаций.

Суд, установив, что орган местного самоуправления такую схему земельного участка с учетом сведений о красных линиях не оформлял, признал оспариваемый отказ незаконным как несоответствующий статьям 33, 34, 36 ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы заявителя. В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязал администрацию утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 138 172 кв.м.

Апелляционная инстанция согласилась с данными выводами.

Установлено, что за ОАО "Хабаровское ППЖТ" зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по ул. Целинная, 6, в том числе: гараж на 8 автомобилей; нежилое административное здание; производственно-техническое здание ст. Сенная; железнодорожные стационарные пути ст. Сенная: переездной путь БСС - ветка. Данное подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок под указанными объектами недвижимости не сформирован.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.

Исходя из норм земельного законодательства, предоставление земельного участка осуществляется только в отношении того участка, границы которого определены в установленном законом порядке. Поэтому до его предоставления необходимо сформировать земельный участок. При этом утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов такого формирования, которое осуществляется с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории, корректировки границ и площади в отношении испрашиваемого земельного участка.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, формирование земельного участка осуществляется с учетом правил статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность совершения указанных действий в срок, определенный названной нормой права. При этом названная норма не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка, в отличие от выполнения кадастровых работ.

Администрацией города Хабаровска полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Отказ департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 13.07.2011 N 01-48/6896, обоснован нахождением в границах испрашиваемого земельного участка красных линий, земельный участок в границах которых предусмотрен для перспективного развития города.

В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию таких земельных участков.

Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, уполномоченным органом границы земельного участка с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства не установлены: местоположение границ земельного участка с учетом красных линий, местоположение границ смежных землепользователей (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Кроме того, судами учтено, что составление схемы земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастровой карты и кадастрового плана информации о проектных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур и др.

В этой связи, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 представленные в деле доказательства, установив отсутствие данных по земельному участку, с учетом вышеуказанных положений суды обоснованно признали оспариваемый отказ не соответствующим требованиям статьи 36 ЗК РФ, нарушающим права заявителя по использованию земельного участка.

Выводы судов в части обязания администрации в лице департамента устранить допущенные нарушения, утвердить в установленный законом срок схему расположения земельного участка площадью 138 172 кв.м соответствуют требованиям части 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отказ департамента соответствует ФЗ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", административному регламенту, утвержденному постановлением администрации г.Хабаровска от 31.05.2011 N 1577, судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку данные доводы не были положены в основу обжалуемого обществом отказа, не приводились в судах первой и апелляционной инстанций. Более того, не представлены доказательства, что отказ в утверждении схемы осуществлен в рамках названного постановления.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу N А73-11263/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова