Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2012 г. N Ф03-2104/12 по делу N А51-16157/2011

г. Хабаровск

06 июня 2012 г.

А51-16157/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Эльвира" - Комогорцев В.В., представитель по доверенности от 04.10.2010 б/н;

от администрации Артемовского городского округа - представитель не явился;

рассмотрел кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа

на решение от 22.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012

по делу N А51-16157/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи Бибик Н.Л., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Пяткова А.В., Гончарова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльвира"

к администрации Артемовского городского округа

о признании незаконным отказа от 21.09.2011 N 27-733 и об обязании продлить срок действия разрешения от 29.12.2006 N 18/06

Общество с ограниченной ответственностью "Эльвира" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к администрации Артемовского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 21.09.2011 N 27-733 в продлении срока действия разрешения от 29.12.2006 N18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме и об обязании продлить срок действия указанного разрешения.

Решением суда от 16.11.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт. Как указывает заявитель жалобы, объект капитального строительства "Реконструкция и расширение торгового цента по ул. Кирова в г.Артёме" не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Проектной документацией, как считает администрация, предусмотрено осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1750, не отнесенном к местам допустимого размещения зданий (сооружений). Кроме того, указывает администрация, судом не привлечен к участию в деле в качестве третьего лица Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, который осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечила.

Общество в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции с изложенными в кассационной жалобе доводами не согласны, просят оставить ее без удовлетворения, а принятые судебные акты, как законные и обоснованные, без изменения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.08.2000 постановлением администрации г. Артема (в редакции постановления от 23.12.2004 N 1597) обществу с ограниченной ответственностью "Эльвира" из земель поселений для общественно-деловых целей предоставлен земельный участок территории торговых рядов общей площадью 2024 кв.м., расположенный смежено с городским рынком по ул.Кирова в г.Артеме, в аренду на 20 лет.

Обществу в соответствии с пунктом 2 указанного постановления разрешено произвести реконструкцию торговых рядов по смежеству с городским рынком по ул.Кирова в г.Артеме на земельном участке общей площадью 2024 кв.м., срок реконструкции определен с 01.09.1999 по 01.04.2005. Во исполнение данного постановления комитетом по управлению имуществом администрации г.Артема обществу на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:03 01 05:0219 площадью 2 024 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Артем, смежено с городским рынком по ул.Кирова на срок с 01.04.2005 по 31.03.2025 (договор от 06.06.2005 N 290). Срок реконструкции торговых рядов, прилегающих к территории городского рынка в г.Артеме, продлевался постановлениями от 23.01.2006 N 24-па, от 09.06.2006 N 661-па, от 15.12.2006 N 1612-па.

Суды также установили, что 29.12.2006 обществу выдано разрешение N 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул.Кирова в г.Артеме со сроком действия до 29.12.2007, который продлен постановлением администрации от 08.02.2008 N 112-па.

29.10.2008 постановлением администрации N 1063-па разрешение на реконструкцию N 18/06 отменено до приведения заказчиком исходно-разрешительной документации в соответствие с действующим законодательством, которое оспорено обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010, по делу N А51-4348/2009 постановление администрации N 1063-па признано недействительным.

Из материалов дела также следует, что 10.12.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения и ввиду отсутствия ответа на указанное заявление, оспорило бездействие в Арбитражный суд Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2010 по другому делу N А51-5599/2010 бездействие администрации Артемовского городского округа в продлении срока действия разрешения от 29.12.2006 N 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г.Артеме признано незаконным. Суд обязал администрацию продлить срок действия разрешения N 18/06 (срок продлен до 14.09.2011).

Согласно материалам дела обществу по договору аренды от 24.06.2010 N 237 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1752, расположенный по адресу: Приморский край, г.Артем, ул.Кирова, 11а, площадью 2 034 кв.м. Срок аренды установлен с 13.01.2009 по 13.01.2014.

08.07.2011 общество вновь обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении разрешения на реконструкцию N 18/06, по результатам рассмотрения которого последняя 21.09.2011 отказала в продлении, указав на то, что объект капитального строительства "Реконструкция и расширение торгового центра по ул.Кирова в г.Артеме", не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку проектной документацией предусмотрено осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1750, не отнесенном к местам допустимого размещения зданий (сооружений), а само разрешение выдано в нарушение требований пункта 1 части 7 статьи 51, пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрация указала также на отсутствие у общества каких-либо правоустанавливающих документов на данный земельный участок.

Общество, посчитав отказ незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 49, пунктов 1, 7, 11, 20, 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, исходили из отсутствия правовых оснований для отказа в продлении ООО "Эльвира" срока действия ранее выданного разрешения на реконструкцию N 18/06, а также вступивших в законную силу судебных актов, являющихся обязательными к исполнению в силу статьи 16 АПК РФ, которыми законность разрешения на реконструкцию N 18/06 и продление срока его действия до 14.09.2011 проверены.

Судами установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство в пределах срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Строительные работы на объекте обществом ведутся, что администрацией не опровергнуто.

Таким образом, суды правомерно признали незаконным отказ администрации в продлении срока действия разрешения на реконструкцию и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязали администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии требованиям градостроительного плана земельного участка объекта капитального строительства "Реконструкция и расширение торгового цента по ул. Кирова в г.Артёме" правомерно не приняты судами.

Отклоняя доводы администрации, суды исходили из того, что в 2006 году на государственную вневедомственную экспертизу проектов обществом предоставлялся рабочий проект "Реконструкция и расширение торгового центра по ул. Кирова в г.Артеме. Мостовой переход через р.Озерные Ключи для размещения торговых павильонов. 1 очередь строительства", получивший положительное заключение от 02.11.2006 N 170/06, а также рабочий проект "Реконструкция и расширение торгового центра по ул.Кирова в г.Артеме. 2 очередь строительства", получивший положительное заключение от 14.12.2006 N 170/06. Более того, проектная документация повторно в 2010 году проходила государственную экспертизу. В результате данной экспертизы было получено положительное заключение от 06.07.2010 N 76/10 / 576/07.

Как установили суды, доказательств того, что данная проектная документация претерпевала соответствующие изменения в период с 2010 года и строительство объекта с техническими характеристиками, обозначенными в указанной проектной документации, противоречит требованиям градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Артем, район ул. Кирова в материалы дела не представлено.

Доводы администрации о нарушении судами процессуальных норм в части непривлечения к участию в деле в качестве третьего лица Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края были предметом рассмотрения апелляционного суда и правомерно отклонены, принимая во внимание, что решение суда не содержит каких-либо выводов о правах и обязанностях департамента. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, приведенным в апелляционной жалобе, и по существу направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены соответственно установленным конкретным обстоятельствам по делу, то у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу N А51-16157/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Меркулова Н.В.