Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2012 г. N Ф03-1941/12 по делу N А16-980/2011

г. Хабаровск

06 июня 2012 г.

А16-980/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Трофимовой О.Н.

Судей: Брагиной Т.Г., Голикова В.М.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Горно-металлургическая компания "Восточная" - Гуринович В.А., представитель по доверенности от 15.09.2011 б/н

от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области - представитель не явился

от заинтересованного лица: Прокуратуры Облученского района Еврейской автономной области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-металлургическая компания "Восточная"

на решение от 27.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012

по делу N А16-980/2011 Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Янина С.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Харьковская Е.Г., Гричановская Е.В., Швец Е.А.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горно-металлургическая компания "Восточная"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области

заинтересованное лицо: Прокуратура Облученского района Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Горно-металлургическая компания "Восточная" (ОГРН 1057900067499, место нахождения: 679141, Еврейская автономная область, Облученский р-н, п. Хинганск, ул. Ленина, 13; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН 1047900045016, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, Биробиджанский р-н, г. Биробиджан, ул. Советская, 111; далее - Управление Росприроднадзора по ЕАО, административный орган) от 29.09.2011 N 65 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Облученского района Еврейской автономной области (далее - прокуратура).

Решением суда от 27.12.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель жалобы, а также его представитель в судебном заседании указывают на то, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку общество приступило к добыче золота с 2011 года с соблюдением требований приложения N 9 к лицензии БИР 414 БЭ, которым внесены изменения в лицензию в части продления срока действия лицензии до 31.12.2012 и снижения уровня добычи золота - не менее 35 кг, начиная с 2011 года.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов общества, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Управление Росприроднадзора по ЕАО и прокуратура извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав пояснения представителя общества, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в период с 10.06.2011 по 15.07.2011 прокуратурой Облученского района Еврейской автономной области совместно с представителями Департамента Росприроднадзора по ЕАО проведена проверка общества на предмет соблюдения требований федерального законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере недропользования, в ходе которой установлено что общество, являющееся владельцем лицензии БИР 00414 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча россыпного золота в россыпи ручья Полуденный Сутарского золотоносного узла, участок недр расположен в Облученском районе Еврейской автономной области, фактически работы по добыче полезного ископаемого не вело, установленного уровня добычи в 2010 году не достигло.

По данному факту прокуратурой 19.08.2011 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и вместе с материалами проверки направлено в Управление Росприроднадзора по ЕАО.

Постановлением административного органа от 29.09.2011 N 65 ООО "ГМК "Восточная" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Полагая постановление управления незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции сделали вывод о доказанности факта правонарушения и вины общества в его совершении.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судами, общество имеет лицензию БИР 00414 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча россыпного золота в россыпи ручья Полуденный Сутарского золотоносного узла, участок недр расположен в Облученском районе Еврейской автономной области, срок действия лицензии до 31 декабря 2010 года.

Приложением N 4 к данной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота в россыпи ручья Полуденный Сутарского золотоносного узла в Облученском районе Еврейской автономной области между Территориальным агентством по недропользованию по ЕАО и Обществом.

В соответствии с пунктом 4.1.4. раздела 4 "Условия пользования недрами" данного лицензионного соглашения недропользователь взял на себя обязательство обеспечить уровень добычи золота не менее 50 кг. Согласно представленного в материалах дела отчёта по добыче россыпного золота (форма 5ГР) за 2010 год движения балансовых запасов в результате добычи полезного ископаемого на месторождение россыпного золота, ручей Полуденный не отмечено.

Далее, пунктом 4.1.6. раздела 4 "Условия пользования недрами" в качестве существенного условия пользования недрами предусмотрено получение разрешения распорядителя недр на случай длительного перерыва (более года) или длительной приостановки работ.

Вместе с тем судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проверки работы по освоению месторождения обществом не ведутся при отсутствии разрешения распорядителя недр, в то время как начало добычи определено не позднее 2007 года (пункт 4.1.3. лицензионного соглашения).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

То обстоятельство, что приложением N 9 к лицензии БИР 414 БЭ внесены изменения в лицензию и в Общие сведения лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, в части продления срока действия лицензии до 31.12.2012 и снижения уровня добычи золота - не менее 35 кг, начиная с 2011 года, факта неисполнения лицензиатом условий лицензионного соглашения в 2010 году не опровергает.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций также не установлено.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 по делу N А16-980/2011 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Трофимова О.Н.

Судьи

Брагина Т.Г. Голиков В.М.