Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2012 г. N Ф03-2295/12 по делу N А51-15823/2011

г. Хабаровск

18 июня 2012 г.

А51-15823/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.

при участии:

от администрации г.Владивостока: Грачёва А.В., представитель по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634;

представители других участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока

на решение от 05.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012

по делу N А51-15823/2011 Арбитражного суда Приморского края

По заявлению дачного некоммерческого партнерства "Дружба"

к администрации г.Владивостока

третьи лица: муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое партнерство "Дружба" (ОГРН 1112537000883, место нахождения: 690080, Приморский край, г.Владивосток, ул.Сахалинская, 5Б, 23) (далее - ДНП "Дружба") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский пр-кт, 20) (далее - администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 126189 кв.м по ул.Артековская, 1 и обязании администрации утвердить схему расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) (далее - учреждение), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - Департамент).

Решением суда от 05.12.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ДНП "Дружба".

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление апелляционного суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о несоответствии выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим земельные отношения. Ссылается на наложение испрашиваемого земельного участка на границы участка, предоставленного постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" в постоянное бессрочное пользование, его постановку на государственный кадастровый учет и обращение уполномоченного органа с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю с целью государственной регистрации на него права муниципальной собственности. Полагает, что права заявителя в данном случае не нарушены и основания для признания решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным отсутствуют.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили, ДНП "Дружба" представило распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 28.05.2012 N 912 об утверждении заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Артековская, 1в площадью 126189 кв.м.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы, подтвердив факт утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНП "Дружба" земельного участка.

Представители других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как установлено судами, в марте 2011 года ДНП "Дружба" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением N 29-4542 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 94814 кв.м в районе ул.Артековская, 1 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 18.04.2011 N 29/06/02-14/5495 в предоставлении в аренду испрашиваемого ДНП "Дружба" земельного участка Департаментом отказано.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2011 по делу А51-6365/2011 отказ Департамента, оформленный письмом N 29/06/02-14/5496 от 18.04.2011, в предоставлении ДНП "Дружба" земельного участка по ул.Артековская, 1 в г.Владивостоке ориентировочной площадью 126189 кв.м признан недействительным, Департамент обязан обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче ДНП "Дружба" схемы расположения земельного участка по ул.Артековская, 1 в г.Владивостоке ориентировочной площадью 126189 кв.м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 27.07.2011 N 29/06/02-13/13333 Департамент обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 24.08.2011 N 10141Д администрация сообщила о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не может быть утверждена в связи с тем, что испрашиваемый участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".

Считая, что указанным письмом администрацией незаконно отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ДНП "Дружба" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в квартале N 25:28:050088.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе кадастровый план территории от 25.02.2011 N 25/00-11-14045, арбитражные суды установили отсутствие в кадастровом квартале N 25:28:050088 учтенных земельных участков, принадлежащих администрации г.Владивостока или МУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на каком-либо вещном праве. Доказательств, опровергающих данный вывод судов, в материалах дела не имеется.

Проверяя довод администрации о частичном наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" в постоянное бессрочное пользование, суды установили, что данное постановление в части оформления права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в установленный срок учреждением не исполнено, границы этого земельного участка не являются определенными в соответствии с требованиями земельного законодательства, на государственный кадастровый учет он не поставлен. Статья 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", на которую ссылается заявитель жалобы, не отменяет необходимость проведения государственного кадастрового учета земельных участков в установленном порядке, а утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 проект границ земельного участка сам по себе не свидетельствует о его сформированности в соответствии с индивидуально-определенными признаками и возникновении на него прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах указанный довод обоснованно отвергнут судебными инстанциями как не основанный на допустимых доказательствах.

Довод заявителя об оформлении кадастрового паспорта на земельный участок 15.02.2012 не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, поскольку кадастровый учет произведен после принятия администрацией оспариваемого решения и рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. В апелляционном суде данный довод администрация не приводила, соответствующие доказательства не представляла, поэтому он не может являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Доказательств разграничения государственной собственности в отношении спорных земельных участков в материалах дела не имеется, в связи с чем довод кассационной жалобы в этой части также подлежит отклонению.

Установив, что администрация является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, ДНП "Дружба" представило все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ, а оспариваемое решение администрации, выраженное в письме от 24.08.2011 N 10141Д, об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права ДНП "Дружба" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Учитывая изложенное, решение от 05.12.2011 и постановление от 27.02.2012 соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным в нем доказательствам и требованиям земельного законодательства, поэтому основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу N А51-15823/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов