Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2012 г. N Ф03-2903/12 по делу N А51-14899/2011

г. Хабаровск

13 июля 2012 г.

А51-14899/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.

при участии:

от истца: Шастун А.В., генеральный директор; Архипова Я.Ю., представитель по доверенности от 01.04.2010 б/н;

от ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 26.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012

по делу N А51-14899/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи Алфёрова Н.В., Еремеева О.Ю., Гончарова А.В.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Дальвостстрой-Актив"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Департамент градостроительства Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Дальвостстрой-Актив" (ОГРН 1032502264530, место нахождения: 690065, Приморский край, г.Владивосток, ул.Стрельникова, 9; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - Департамент) от 10.08.2011 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 4700 кв.м. в районе ул. Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке и об обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании места размещения стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной на земельном участке площадью 4700 кв.м., расположенном в районе ул. Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке, и утвердить акт о выборе земельного участка под строительство стоянки судов маломерного флота.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент градостроительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, место нахождения: 690005, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - Департамент градостроительства) и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20; далее - УГА администрации г.Владивостока).

Решением от 26.12.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается выполнение ООО "Дальвостстрой-Актив" требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при обращении в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, поэтому оснований для отказа в таком согласовании не имелось.

В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о несоответствии закону вывода судов о возможности строительства на земельном участке в зоне ландшафта и отсутствии согласования места размещения объекта в Управлении культуры Приморского края. Указывает на неполное исследование судами вопроса о возможности размещения стоянки маломерных судов в границах жилой застройки и расположении земельного участка на территории запретного района. Считает, что все полученные обществом согласования в настоящее время устарели, поскольку с 2009 года на территории Владивостокского городского округа действует новый генеральный план.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент градостроительства, поддерживая доводы жалобы, ссылается, в том числе, на несоответствие обжалуемых судебных актов действующим на территории Приморского края Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и Режиму использования временных зон охраны памятников исторического центра г.Владивостока. Указывает на наличие утвержденного генерального плана Владивостокского городского округа, согласно которому испрашиваемая территория рассматривается в целях развития Владивостокского городского округа. В связи с этим просит решение и постановление апелляционного суда отменить.

ООО "Дальвостстрой-Актив" в отзыве на жалобу полагает, что строительство спорного объекта не противоречит действующему законодательству и согласовано со всеми компетентными лицами.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Дальвостстрой-Актив" с доводами жалобы не согласились, считая состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными, просили оставить их без изменения.

Проверив законность решения от 26.12.2011, постановления от 02.04.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами, 26.02.2008 ООО "Дальвостстрой-Актив" обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - стоянки судов маломерного флота на земельном участке в районе ул.Крыгина 51-55 общей площадью 4700 кв.м., из которых - 2241 кв.м. - под строительство стоянки судов маломерного флота и 2459 кв.м. - под размещение набережной в рамках благоустройства прилегающей территории, приложив эскизный проект "Стоянка судов маломерного флота с благоустройством прилегающей территории, устройством набережной плоскостного сооружения по ул. Крыгина 51-55 в г.Владивостоке" и другие документы.

30.06.2008 в дополнение к ранее направленному заявлению от 26.02.2008 N 29-1709 о предварительном согласовании места размещения (строительства) стоянки судов маломерного флота общество направило в Департамент акт выбора площадки, распоряжение от 17.01.2008 N 223, заключение Комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации города Владивостока от 14.01.2008.

07.04.2009 письмом N 29/8-18-2378 Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с просьбой рассмотреть возможность размещения вышеуказанного объекта на испрашиваемом земельном участке на основе документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, и в случае наличия возможности, обеспечить выбор земельного участка.

17.12.2009 общество в дополнение к ранее поданному заявлению направило в Департамент: акт выбора площадки под строительство, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока 17.02.2009; экспертное заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" от 02.12.2009 N 0543/02-О; технические условия от 08.05.2009 N 174, согласованные Приморским водоканалом; в также технические рекомендации от 16.07.2009, выданные МУП "Владивостокское предприятие электрических сетей".

Письмом от 14.04.2010 N 29/02-20-5050 Департамент сообщил заявителю о том, что в соответствии с программой "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта саммита АТЭС-2012 "Мероприятия по реконструкции морского фасада г.Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу", и указал, что решение вопроса о размещении обществом объекта строительства на спорном участке возможно после реализации мероприятий, указанных в письме подпрограммы, а также выполнения в установленном порядке проекта планировки соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 по делу N А51-10923/2010 отказ Департамента от 14.04.2010 в предварительном согласовании спорного земельного участка признан незаконным, на Департамент возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании ООО "Дальвостстрой-Актив" места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.08.2011 N Ф03-2853/2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2010 по делу N А51-10923/2010 изменено в части обязания Департамента принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка. В части признания незаконным отказа Департамента от 14.04.2010 решение оставлено без изменения.

10.08.2011 Департамент повторно рассмотрел заявление общества и вновь отказал ему в предварительном согласовании места размещения спорного объекта на спорном земельном участке, о чем сообщил обществу письмом от 10.08.2011 N 29/02/02-13/14246.

Считая указанный отказ Департамента незаконным, ООО "Дальвостстрой-Актив" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

По смыслу статьи 31 ЗК РФ принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обусловлено выбором такого участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, в связи с чем, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов градостроительного, экологического законодательств, данных кадастрового учета и иных условий использования соответствующей территории.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием место размещения объекта возможно только после проверки органом местного самоуправления соблюдения процедуры выбора земельного участка, предусмотренной вышеназванной нормой закона.

Судами установлено, что в заявлении общества о предварительном согласовании места размещения объекта указаны все необходимые сведения, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ. На основании обращения Департамента управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обеспечен выбор земельного участка, оформленный актом от 04.08.2004 N 355/2004, распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 17.01.2008 N 223 утвержден проект границ спорного земельного участка, проведены общественные слушания (в газете "Владивосток" за 22.07.2008 N 104(4079) дана информация о планируемом строительстве стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной в районе ул. Крыгина 51-55 в г.Владивостоке).

Также суды установили, что в 2004 году по заданию общества ООО "Архитектурная мастерская Васильева" выполнен эскизный проект объекта строительства - "База отдыха с набережной (яхтклуб) по ул.Крыгина 51-55 в г.Владивостоке". В 2008 году внесены изменения в название проекта: вместо "База отдыха с набережной (яхтклуб) по ул.Крыгина 51-55 в г.Владивостоке" - "Устройство набережной с размещением стояки и объектов хранения, обслуживания маломерного флота по ул.Крыгина 51-55 в г.Владивостоке", которые согласованы заместителем начальника УМИГА администрации г.Владивостока, главным архитектором г.Владивостока. В акт выбора площадки под строительство от 04.08.2004 N 355/2004 внесены уточнения в части названия объекта строительства. При этом назначение и характер объекта строительства в результате смены названия не изменился.

Как установлено судами, эскизный проект строительства спорного объекта согласован начальником УАГиГ, отделом по охране историко-культурного наследия Управления культуры администрации Приморского края, начальником Управления культуры администрации Приморского края, получено заключение автономной некоммерческой организации "Культурное наследие" от 12.12.2006 о возможности размещения в охранной зоне ландшафта спорного объекта строительства и данные согласования не утратили юридической силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе: экспертное заключение ФГУП "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" от 02.12.2009 N 0543/02-0, письма начальника Управления культуры Приморского края от 18.12.2006 N01-22/2203, от 29.11.2010 N27/04-03/1627, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по предпроектным материалам обоснования строительства базы отдыха с набережной по ул. Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке, утвержденное приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.12.2005 N1113, санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу участка под строительство от 09.11.2004 N25.09.01.456.О.025211.04, согласование начальника Отдела водных ресурсов по Приморскому краю от 02.11.2004 N12/22/101; согласование Управления благоустройства и содержания города Владивостока от 01.09.2004 N347; экологическое заключение к акту выбора N25/10-475 от 24.08.2004, выданное начальником отдела экологии администрации г.Владивостока; градостроительное заключение от 10.06.2004, выданное обществу начальником отдела регулирования застройки управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока; заключение главного архитектора г.Владивостока и заведующего отделом регулирования застройки администрации г.Владивостока от 14.01.2008 N5, градостроительное заключение от 10.06.2004 N1041гр, письмо Департамента от 03.02.2010 N29/02-18-1017, письмо администрации г.Владивостока от 16.03.2010 N1095д, арбитражные суды установили получение всех необходимых разрешений для строительства спорного объекта и соблюдение ООО "Дальвостстрой-Актив" процедуры выбора земельного участка, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта и незаконности такого отказа, который нарушает права и законные интересы заявителя, и обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы Департамента об утрате юридической силы согласований, о невозможности строительства объекта в зоне ландшафта и размещения стоянки маломерных судов в границах жилой застройки, о расположении земельного участка на территории запретного района и в пределах водоохраной зоны и прибрежно-защитной полосы, а также его ссылка на генеральный план г.Владивостока являлись предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены по мотивам, указанным в судебных актах. Обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию места размещения объекта, арбитражными судами при рассмотрении дела не установлено.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судебных инстанций, сделанных при рассмотрении дела, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных обстоятельств, что не допускается правилами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов арбитражными судами не допущено, поэтому основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу N А51-14899/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов