Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2012 г. N Ф03-2981/12 по делу N А37-1560/2011

г. Хабаровск

13 июля 2012 г.

А37-1560/2011

Резолютивная часть постановления от 11 июля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Панченко И.С., Трофимовой О.Н.

при участии

от МИФНС России N 2 по Магаданской области - представитель не явился

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского района Магаданской области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Магаданской области

на решение от 10.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012

по делу N А37-1560/2011 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Комарова Л.П.; в апелляционном суде судьи Балинская И.И., Гричановская Е.В., Швец Е.А.

По заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Магаданской области

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Хасынского района Магаданской области

о взыскании штрафа в размере 1 000 руб.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Магаданской области (ОГРН 1044900333158; 686110, Магаданская область, п.Палатка, ул.Космонавтов, 9; далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Хасынского района Магаданской области (ОГРН 1034900273858; 686110, Магаданская обл., Хасынский р-н, п. Палатка, ул.Ленина,76; далее - КУМИ Хасынского района) о взыскании штрафа за нарушение налогового законодательства в сумме 1 000 руб.

Решением суда от 10.01.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы нарушением инспекцией процедуры привлечения к ответственности и истечением срока давности для взыскания налоговых санкций.

На данные судебные акты налоговым органом подана кассационная жалоба, в которой предложено отменить решение и постановление ввиду неправильного толкования судами обеих инстанций подлежащих применению норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что дело о выявленном вменяемом КУМИ Хасынского района налоговом правонарушении должно рассматриваться в соответствии с требованиями статьи 101.4 Налоговой кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а не по статье 101 настоящего Кодекса, как считает заявитель жалобы.

КУМИ Хасынского района отзыв на кассационную жалобу не представило, в судебном разбирательстве по делу участия не принимало, хотя как и инспекция надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной КУМИ Хасынского района 27.10.2010 налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3 квартал 2010 года, по результатам которой инспекцией составлен акт от 28.01.2011 N 17 и принято решение от 16.03.2011 N 44 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 000 руб. Основанием для привлечения к налоговой ответственности явилось несвоевременное представление КУМИ Хасынского района в налоговый орган налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2010 года.

На сумму подлежащего уплате штрафа налоговым органом оформлено требование от 12.04.2011 N 2180 со сроком уплаты назначенного штрафа до 03.05.2011.

Неуплата КУМИ Хасынского района штрафа в установленный в требовании срок явилась основанием для обращения налогового органа в порядке статьи 213 АПК РФ в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из нарушения налоговым органом порядка привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности и пропуска срока для обращения в суд, предусмотренного статьей 115 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Доводы жалобы исследованы судом кассационной инстанции, но отклонены как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии со статьи 115 НК РФ, действовавшей в спорный период, налоговые органы вправе обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 2 статьи 163 НК РФ налоговый период по налогу на добавленную стоимость для налогоплательщиков с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими два миллиона рублей, установлен как квартал.

Судами обеих инстанций установлено, что КУМИ Хасынского района обязан был в соответствии с пунктом 5 статьи 174 НК РФ представить в налоговый орган по месту своего учета налоговую декларацию в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (за 3 квартал 2010 г.), то есть, до 20.10.2010. Фактически налоговая декларация представлена налогоплательщиком в инспекцию по истечении 7 дней предусмотренного законом срока - 27.10.2010.

Следовательно арбитражным судом установлен, подтвержден материалами дела и не оспорен КУМИ Хасынского района факт несвоевременного представления налоговой декларации в инспекцию, что образовало состав налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 119 НК РФ.

Между тем, учитывая, что факт правонарушения обнаружен инспекцией 27.10.2010, а в суд с заявлением о взыскании штрафа последняя обратилась 30.08.2011 (согласно штампу входящей почтовой корреспонденции Арбитражного суда Магаданской области), обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о пропуске налоговым органом срока на взыскание налоговых санкций в судебном порядке, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока инспекцией не заявлялось.

Согласно части 2 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

Порядок производства по делу о нарушении налогового законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 119 НК РФ, закреплен статьей 101.4 НК РФ.

При обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте (часть 1 статьи 101.4 НК РФ).

Наличие нарушения существенных условий порядка производства, связанного с привлечением лица к ответственности, в силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ влечет за собой незаконность принятого налоговым органом решения.

Изучив обстоятельства дела, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что при обнаружении факта несвоевременной подачи налоговой декларации при представлении ее в налоговую инспекцию не требуется проведение камеральной налоговой проверки для выявления правонарушения и привлечения к налоговой ответственности по статье 119 НК РФ. Изложенное означает, что фактически налоговым органом в ходе иного мероприятия налогового контроля выявлено налоговое правонарушение, квалифицируемое по названной норме Кодекса.

В этой связи суды обосновали свои выводы тем, что при исчислении совокупного срока на взыскание вышеуказанного штрафа подлежал применению пункт 1 статьи 101.4 НК РФ, предусматривающий обязанность налогового органа составить акт проверки в течение 10 дней с момента обнаружения (выявления) нарушения налогового законодательства. Следовательно, при составлении инспекцией акта 28.01.2011 имел место факт нарушения срока его составления. Отсюда суд посчитал, что с даты обнаружения правонарушения - 27.10.2010 акт мог быть составлен не позднее 11.11.2010. С указанной даты следовало производить исчисление всех последующих процессуальных сроков, установленных в статье 101.4 НК РФ, в частности срока для вручения акта (либо направления посредством почтовой связи), представления возражений, принятия решения и его направление налогоплательщику, предъявление к исполнению решения посредством оформления и направления требования (пункты 5-7, 10, 11 статьи 101.4 НК РФ), и соответственно, направления в арбитражный суд заявления о взыскании налоговой санкции по правилам статьи 115 НК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды обеих инстанций обоснованно указали на пропуск налоговой инспекцией срока для обращения в суд, поскольку порядок проведения камеральной проверки не распространяется на производство по делам о налоговых правонарушениях, как это предписано пунктом 2 статьи 100.1 НК РФ.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает законными и обоснованными судебные решения об отказе во взыскании с КУМИ Хасынского района спорной суммы штрафа, поскольку они соответствуют обстоятельствам, установленным судами в процессе разрешения возникшего спора и нормам статьи 101.4 НК РФ.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судебных инстанций о пропуске срока давности взыскания штрафа со ссылкой на то обстоятельство, что допущенное КУМИ Хасынского района правонарушение выявлено в результате камеральной налоговой проверки, проведенной с соблюдением порядка, установленного статьей 101 НК РФ, не основано на нормах права.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию налогового органа, излагаемую в судах обеих инстанций, и не опровергают выводов судебных инстанций относительно пропуска налоговым органом срока обращения в суд и не свидетельствуют о незаконности принятых по делу решения и постановления апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 по делу N А37-1560/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Сумина

Судьи

И.С. Панченко О.Н. Трофимова