Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июля 2012 г. N Ф03-3035/12 по делу N А51-10497/2011

г. Хабаровск

23 июля 2012 г.

А51-10497/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

на решение от 22.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012

по делу N А51-10497/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.В.Голоузова, в суде апелляционной инстанции - судьи А.В.Гончарова, А.С.Шевченко, Н.В.Алферова

По заявлению открытого акционерного общества "Приморнефтепродукт"

к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

3-и лица: ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю", Баранюк Людмила Николаевна

о признании недействительным распоряжения от 23.09.2010 N 951-р

Общество с ограниченной ответственностью "Приморнефтепродукт" (далее - ООО "Приморнефтепродукт", общество; ОГРН 1022501287126, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Фонтанная, 55) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - администрация; ОГРН 1022501062088, адрес (место нахождения): 692481, Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, ул. Пушкина, 59 А) N 951-р от 23.09.2010 "Об утверждении схемы расположения земельного участка Боранюк Л.Н. для общественно-деловых целей: проектирование и строительство базы".

Решением суда от 22.02.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012, данные требования удовлетворены со ссылкой на несоответствие оспоренного распоряжения положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации, считающей их незаконными.

Заявитель полагает, что суд не учел, что администрацией был принят ряд мер исключающих частичное наложение на земельный участок общества, поэтому отмена оспоренного распоряжения не восстанавливает нарушенного права истца.

ООО "Приморнефтепродукт" доводы кассационной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, распоряжением главы администрации Надеждинского района от 28.01.1993 N 33-р обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 10 300 кв.м. для несельскохозяйственного использования. На основании данного распоряжения был оформлен государственный акт N ПК-10-04-000021.

28.01.1993 земельный участок, предоставленный обществу, был внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 25:10:010500:9.

В рамках переоформления права на данный земельный участок обществом были проведены работы по его межеванию, в ходе которых уточнены границы земельного участка.

17.03.2011 заявитель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:10:010500:9, к которому был приложен межевой план.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 04.04.2011 N Ф01/11-12410 кадастровый учет изменений в сведения о земельном участке был приостановлен в связи с пересечением границ земельного участка заявителя с границами земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:219, сформированным и поставленным на кадастровый учет по заявлению Баранюк Л.Н.

Не согласившись с распоряжением от 23.09.2010 N 951-р, которым был сформирован земельный участок Баранюк Л.Н., посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что Баранюк Людмила Николаевна обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в районе п.Соловей Ключ в Надеждинском районе для проектирования и строительства производственной базы.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

На основании заявления Баранюк Л.Н. был произведен выбор земельного участка площадью 25423 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п.Соловей Ключ, примерно в 2730 м на юго-запад от ориентира: земельный участок по ул.Озерная,18.

Распоряжением администрации от 23.09.2010 N 951-р была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, судом было установлено, что при формировании земельного участка Баранюк Л.Н. имело место частичное его наложение на земельный участок с кадастровым номером 25:10:010500:9, принадлежащий заявителю. Данный факт администрацией не оспаривается.

Возражая против заявленных обществом требований, администрация сослалась на невозможность определения границ земельного участка последнего, что было отклонено судом исходя из положений статей 9, 29 Земельного кодекса РФ, предусматривающих возможность предоставления органами государственной власти земельных участков в аренду, свободных от прав третьих лиц.

Земельный участок, на который налагается земельный участок Баранюк Л.Н., принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается распоряжением главы администрации Надеждинского района от 28.01.1993 N 33-р и государственным актом N ПК-Ю004-000021. Такое наложение препятствовало формированию земельного участка заявителем.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что распоряжение администрации от 23.09.2010 N 951 принято с нарушением требований Земельного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует уточнению сведений о границах земельного участка заявителя, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о принятии администрацией мер по исключению указанного наложения земельных участков, в частности разделения и уменьшения земельного участка Баранюк Л.Н., были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка, неподлежащая пересмотру в кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Иных доводов, свидетельствующих о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, в кассационной жалобе не приводится.

Таким образом, удовлетворение требований ОАО "Приморнефтепродукт" произведено правомерно, поэтому решение от 22.02.2012 и постановление от 02.05.2012 изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу N А51-10497/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

Л.Б.Шарипова С.Н.Новикова