Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2012 г. N Ф03-2948/12 по делу N А51-21555/2011

г. Хабаровск

31 июля 2012 г.

А51-21555/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Красковской О.Г.

при участии

от ООО "ПК "СИНТЕЗ": Барса А.В., представитель по доверенности от 12.12.2011 N 5

от Минобороны РФ: Крылова О.И., представитель по доверенности от 02.04.2012 N 207/184д

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "СИНТЕЗ"

на решение от 05.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012

по делу N А51-21555/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Лошакова А.А., в апелляционном суде судьи Гончарова А.В., Шевченко А.С., Алферова Н.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "СИНТЕЗ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

заинтересованные лица: ФГУ "Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России", ОАО СКБ Приморья "Примсоцбанк", Министерство обороны Российской Федерации

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "СИНТЕЗ" (ОГРН 1022501282913; место нахождения: 690078, г. Владивосток, ул. Светланская, 115; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН: 1072540005724; место нахождения: 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - Департамент) от 08.12.2011 N 29/02/02-13/22911 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 14 437 кв.м, расположенного в г. Владивостоке, п.Горностай, 36, военный городок, в собственность для дальнейшей эксплуатации принадлежащего обществу на праве собственности здания (литер А, овощехранилище). Одновременно с этим общество просило обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России", Министерство обороны Российской Федерации, открытое акционерное общество СКБ Приморья "Примсоцбанк".

Решением от 05.03.2012 в удовлетворении требований отказано по мотиву нахождения спорного участка в запретном районе военных объектов, что исключает его предоставление в частную собственность.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 решение от 05.03.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные решение, постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об отнесении спорного участка к землям поселений и считает, что запреты либо ограничения на оборот такого участка отсутствуют. По мнению общества, приобретение высвобождаемого военного недвижимого имущества влечет изменение категории земельного участка. Указывает на формирование земельного участка в испрашиваемом размере в соответствии с требованиями закона.

В отзывах на жалобу Департамент и Министерство обороны РФ предлагают обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, против чего возражал представитель Министерств обороны РФ, по мнению которого, спорный участок до настоящего времени относится к землям обороны.

Департамент, ФГУ "Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России", ОАО СКБ Приморья "Примсоцбанк", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещении соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив законность решения от 05.03.2012 и постановления апелляционного суда от 12.05.2012 с учетом доводов жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит одноэтажное здание (лит. А, овощехранилище) общей площадью 777 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, п.Горностай, 36 военный городок, о чем 12.10.1999 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АБ N 0071593.

24.05.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 437+/-42 кв.м, для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ему здания.

Письмом от 08.12.2011 N 29/02/02-13/22911, после предоставления обществом дополнительных документов, Департамент отказал в удовлетворении заявления общества, указав на нахождение спорного участка в границах Военного лесничества N 247, в связи с чем рассмотрение данного вопроса возможно только при наличии положительного решения Министерства обороны РФ.

Сочтя вынесенный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 4 статьи 28 названного Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно закону Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, которым внесены изменения в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым в настоящее время является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Рассматривая настоящий спор, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств отнесения испрашиваемого обществом участка к землям Военного лесничества N 247. В частности судами указано, что кадастровый паспорт и выписка из ЕГРП, имеющиеся в материалах дела, сведений о правах третьих лиц на участок не содержат.

Доказательств обратного Департаментом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций сочли неправомерным соответствующее основание отказа Департамента в предоставлении обществу земельного участка.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 93 Земельного кодекса РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также для обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. В отношении таких земель могут устанавливаться запретные зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Суды установили, что согласно распоряжению Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 12.04.2011 N 739, а также кадастровому паспорту испрашиваемого земельного участка, этот участок полностью расположен в границах запретного района. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю".

В этой связи суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Доводы кассационной жалобы о том, что в связи с высвобождением военного имущества спорный участок относится к категории земель поселения, подлежат отклонению, поскольку режим запретного района, установленный в отношении данного участка и препятствующий его приватизации, до настоящего времени в установленном законом порядке не изменен.

Кроме того, ограничения для оборота испрашиваемого обществом участка, установлены в отношении другого военного имущества, что подтвердил представитель Министерства обороны РФ в заседании кассационной инстанции.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы относительно размера испрашиваемого земельного участка были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты, соответствующие нормам материального и процессуального права, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 по делу N А51-21555/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков О.Г. Красковская