Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 августа 2012 г. N Ф03-3281/12 по делу N А51-19726/2011

г. Хабаровск

06 августа 2012 г.

А51-19726/2011

Резолютивная часть постановления от 31 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 24.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012

по делу N А51-19726/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голоузова О.В., в апелляционном суде судьи: Алферова Н.В., Шевченко А.С., Гончарова А.В.

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Вишневый сад"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

заинтересованное лицо: муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Владивостока"

об оспаривании решений и обязании утвердить схему расположения земельного участка

Дачное некоммерческое товарищество "Вишневый сад" (ОГРН 1102537002787, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Добровольского, 25-5) (далее - ДНТ "Вишневый сад", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) (далее - администрация) от 29.07.2011 N 8456Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) (далее - департамент земельных отношений, департамент) от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 об отказе в предоставлении товариществу земельного участка, расположенного в районе ул. Главная, 64 в г. Владивостоке, и об обязании администрации г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15) (далее - управление градостроительства, управление) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул. Главная, 64 в г. Владивостоке.

В качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 43 г. Владивостока" (место нахождения: 690087, Приморский край, г. Владивосток, ул. Баляева, 43) (далее - образовательное учреждение, школа).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2012 заявленные требования удовлетворены: оспариваемые решения администрации и департамента признаны незаконными, на департамент возложена обязанность направить в управление градостроительства для повторного рассмотрения обращения заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть данное обращение.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация и управление градостроительства просят состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. В обоснование жалобы заявители ссылаются на неправильное применение судами норм материального права и неверную оценку доказательств по делу. Полагают ошибочным вывод судов о том, что спорный земельный участок относится к неразграниченным землям, поскольку право муниципальной собственности на него возникло с момента принятия главой администрации г. Владивостока постановления от 23.06.2006 N 1274 о предоставлении образовательному учреждению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, по мнению заявителей жалобы, судом в нарушение норм процессуального права не дана оценка заявленному ими в суде первой инстанции доводу о наличии дополнительного основания, препятствующего утверждению схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию (зона Ж-1).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления товарищества от 22.06.2010 департаментом принято решение от 15.07.2010 N 29/06-20-10791 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 14 000 кв.м, расположенного в районе ул. Главная, 64 в г.Владивостоке, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, по мотиву нахождения его на территории лесного фонда.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-14849/2010 данный отказ был признан незаконным, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление товарищества в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Во исполнение указанных судебных актов департамент направил заявление товарищества в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности формирования земельного участка.

Письмом от 29.07.2011 N 8456Д администрация возвратила товариществу заявление от 22.06.2010 без утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на предоставление испрашиваемого земельного участка образовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование под размещение полигона для проведения игры "Зарница".

В связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка департамент письмом от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 отказал товариществу в предоставлении спорного земельного участка.

Товарищество, полагая, что вышеназванные решения администрации и департамента, нарушают его права и создают препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создается фонд перераспределения земель. Фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него, в частности, при добровольном отказе от земельного участка (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 15 указанного Закона на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Как установлено судами, основанием для возвращения администрацией г. Владивостока направленного департаментом для рассмотрения заявления товарищества послужили выводы о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по причине предоставления испрашиваемого земельного участка образовательному учреждению (постановление главы администрации г. Владивостока от 23.06.2006 N 1274).

Учитывая, что кадастровый учет спорного земельного участка не осуществлен, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении него школой в нарушение положений статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрировано, суды правомерно сочли, что данный земельный участок относится к неразграниченным землям.

В этой связи, поскольку право образовательного учреждения на земельный участок не возникло, суды пришли к правильному выводу о необоснованности отказа администрации в рассмотрении заявления товарищества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по основанию предоставления испрашиваемого товариществом земельного участка иному лицу.

Принимая во внимание, что департаментом фактически не выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю в аренду спорного земельного участка, в том числе исходя из его категории, целевого назначения и испрашиваемого права с учетом положений статей 34, 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ в их совокупности, суд кассационной инстанции считает, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903, также является необоснованным.

Довод заявителей жалобы относительно возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок не принимается судом кассационной инстанции во внимание, как противоречащий материалам дела. То обстоятельство, что в настоящее время ведутся работы по восстановлению в графической базе данных государственного кадастра недвижимости границ данного земельного участка для последующей регистрации соответствующих прав на него, не свидетельствует о разграничении прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Ссылка заявителей жалобы на нерассмотрение судами довода о наличии дополнительного основания, препятствующего утверждению схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию (зона Ж-1) отклоняется судебной коллегией как противоречащая текстам оспариваемых судебных актов.

Как верно указали суды, наличие дополнительных оснований, обозначенных администрацией г. Владивостока при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которые не отражены в решении от 29.07.2011 N 8456Д, явилось в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обязания управления градостроительства повторно рассмотреть обращение заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул. Главная, 64 в г. Владивостоке.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителей.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу N А51-19726/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

Т.Н. Карпушина М.М. Саранцева