Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2012 г. N 05АП-2797/12

г. Владивосток

04 мая 2012 г.

Дело N А51-19726/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 26 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей А.С. Шевченко, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3606,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 26.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3606,

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого: Ким С.В. по доверенности от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 1241,

от Дачного некоммерческого товарищества "Вишневый сад": Манжурина А.Ю. по доверенности от 20.10.2010 сроком действия 3 года, удостоверение N 1597

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционные производства N 05АП-2797/2012, 05АП-2798/2012

на решение от 24.02.2012

судьи О.В. Голоузовой

по делу N А51-19726/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Вишневый сад" (ИНН 2537082668, ОГРН 1102537002787) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812), Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока"

об оспаривании решений и обязании утвердить схему расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Вишневый сад" (далее - Заявитель, Товарищество, ДНТ "Вишневый сад") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока от 29.07.2011 N 8456д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка, расположенного в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке, и об обязании администрации г.Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - УГиА администрации г.Владивостока") утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул.Главная, д. 64 в г.Владивостоке.

В судебном заседании 23.12.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока".

Решением Арбитражного суда от 24.02.2012 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для повторного рассмотрения обращения заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке. Признано незаконным решение администрации г.Владивостока от 29.07.2011 N 8456д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке. Суд первой инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока повторно рассмотреть обращение заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 26.04.2012 представитель Департамента доводы апелляционных жалоб поддержал. Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2012 просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Представитель ДНТ "Вишневый сад" на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2012 счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока" в судебное заседание не явилось, поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

22.06.2010 Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 14 000 кв.м., расположенного в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 15.07.2010 N 29/06-20-10791 Департамент отказал Товариществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на его нахождении на территории лесного фонда.

Данный отказ был обжалован Товариществом в арбитражный суд.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 по делу N А51-14849/2010 данный отказ был признан незаконным, суд обязал Департамент предоставить заявителю земельный участок в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта.

Постановлением ФАС ДВО от 11.07.2011 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 по делу N А51-14849/2010 было изменено: суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление Товарищества в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На основании данного постановления заявление Товарищества было направлено Департаментом в администрацию г.Владивостока для рассмотрения возможности формирования земельного участка.

Письмом от 29.07.2011 N 8456д администрация г.Владивостока возвратила заявление Товарищества без утверждение схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока".

В связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент письмом от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 отказал Товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанными решениями, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом. Пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и федеральным законом о садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением места нахождения, площадей и целевого назначения земельных участков, разрешенного использования земельных участков, а также сведений о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять в собственность гражданам.

Статья 13 данного закона предполагает регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Очередность предоставления таких участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством преимущественное право на получение таких участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении таких участков, утверждаются органом местного самоуправления; эти списки являются основанием для определения потребности в садовых, огородных и дачных земельных участков исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

После этого в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уполномоченный орган ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Указанный орган предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, и после его регистрации земельный участок ему предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством.

Затем после утверждения проекта организации и застройки и вынесения проекта в натуру членам соответствующего объединения земельные участки предоставляются в собственность.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 14 000 кв.м., расположенного в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

Данное заявление было направлено в администрацию г.Владивостока для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка.

Письмом от 29.07.2011 N 8456д администрация г.Владивостока возвратила заявление Товарищества в Департамент. В обоснование невозможности утверждения схемы расположения земельного участка администрация г.Владивостока указала на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока".

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации г.Владивостока от 23.06.2006 N 1274 муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока" был предоставлен земельный участок площадью 21 787 кв.м. в районе ул.Центральная, 5 в постоянное (бессрочное) пользование под размещение полигона для проведения игры "Зарница".

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного пользования подлежит обязательной государственной регистрации.

Из представленных в материалы дела документов, судом первой инстанции правомерно установлено, что в нарушение данных норм право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока" зарегистрировано не было.

Данный факт также не опровергается ответчиком.

На основании вышеуказанного, апелляционной коллегией также отклоняется довод апеллянтов относительно того, что поскольку на сегодняшний день ведется работа по восстановлению в графической базе данных государственного кадастра недвижимости границ данного земельного участка для последующей регистрации соответствующих прав на него, то он относится к разграниченным землям, в связи с чем, не представляется возможным утверждение и выдача схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на основании обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

По смыслу статей 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции, в том числе предоставлять в аренду земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Поскольку право муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 43 г.Владивостока" на земельный участок площадью 21 787 кв.м. не возникло, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г.Владивостока неправомерно отказала в формировании земельного участка, испрашиваемого Товариществом.

Довод апеллянтов относительно того, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, земельный участок, испрашиваемый ДНТ "Вишневый сад" в районе ул.Главная, 64 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), апелляционной коллегией отклоняется, поскольку не указан в качестве оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в письме администрации г.Владивостока от 29.07.2011 N 8456д.

Как следует из материалов дела, на основании отказа администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент отказал Товариществу в предоставлении данного земельного участка.

Между тем, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что обстоятельства, указанные администрацией г.Владивостока в письме от 29.07.2011 N 8456д, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Следовательно, решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903, также является необоснованным.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу относительно того, что оспариваемые решения повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку препятствуют оформлению его прав на спорный земельный участок с целью его последующего использования в экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал решение Департамента от 23.08.2011 N 29/06/02-14/14903 об отказе в предоставлении земельного участка и решение администрации г.Владивостока от 29.07.2011 N 8456д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и удовлетворил требования заявителя в данной части.

Наличие дополнительных оснований, обозначенных администрацией г.Владивостока при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, явилось в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для обязания Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока повторно рассмотреть обращение заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе ул.Главная, д.64 в г.Владивостоке.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2012 по делу N А51-19726/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

А.С. Шевченко А.В. Гончарова