Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 августа 2012 г. N Ф03-3398/12 по делу N А51-19033/2011

г. Хабаровск

13 августа 2012 г.

А51-19033/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, Л.Б. Шариповой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 10.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012

по делу N А51-19033/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, А.С. Шевченко, А.В. Гончарова

По заявлению индивидуального предпринимателя Мамедовой Виктории Владимировны

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения, обязании утвердить схему расположения земельного участка

Индивидуальный предприниматель Мамедова Виктория Владимировна (далее - предприниматель, ИП Мамедова В.В. ОГРНИП 306253808200050) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений администрации г. Владивостока (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) от 01.11.2011 N 12143Д и от 02.11.2011 N 12159Д (с учетом уточнений) об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (размещение зоны отдыха) ориентировочными площадями 10 000 кв.м и 8 000 кв.м, расположенных в районе ул. Адмирала Угрюмова, 64 в г. Владивостоке, и обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГиА администрации г. Владивостока; ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) утвердить и выдать схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением суда от 10.02.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012, решения администрации г. Владивостока, изложенные в письмах от 01.11.2011 N 12143Д и от 02.11.2011 N 12159Д "О возврате документов" признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать ИП Мамедовой В.В. схемы расположения земельных участков в районе ул.Адмирала Угрюмова, 64 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение зоны отдыха) на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация и УГиА администрации г. Владивостока обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалобы со ссылкой на пункт 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, постановление главы г. Владивостока от 10.02.2011 N 111 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа" приводят доводы о том, что зона Р-2 предназначена только для строительства (статьи 30, 31 ЗК РФ) и эксплуатации (статья 36 ЗК РФ) уже существующих капитальных объектов, связанных непосредственно с рекреационной деятельностью. Следовательно, предоставление земельного участка в вышеуказанной зоне для целей, не связанных со строительством (статья 34 ЗК РФ, для организации зоны отдыха), законодательством не предусмотрено.

ИП Мамедова В.В. в отзыве просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.07.2011 ИП Мамедова В.В. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением вх. N 29-20649 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м для целей, не связанных со строительством - "размещение зоны отдыха", в районе ул. Адмирала Угрюмова, 64 в г. Владивостоке.

19.08.2011 предприниматель обратилась в Департамент с заявлением вх.N 29-24061 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 8000 кв.м для целей, не связанных со строительством - "для размещения зоны отдыха" в районе ул. Адмирала Угрюмова, 64 в г.Владивостоке.

В числе документов, представленных в Департамент вместе с данными заявлениями, как следует из приложений к данным заявлениям, был представлен кадастровый план территории, на котором расположен спорный земельный участок.

08.09.2011 и 12.09.2011 Департамент письмами N 29/06/02-13/15947, N 29/06/02-13/16296 обратился в администрацию г. Владивостока с просьбой в порядке статьи 34 ЗК РФ рассмотреть вопрос о возможности утверждения и выдачи заявителю схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

03.10.2011 предприниматель дополнительно представила в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока схемы расположения спорных земельных участков, топографические съемки спорных земельных участков в масштабе 1:500.

Письмами от 01.11.2011 N 12143Д, от 02.11.2011 N 12159Д администрация г. Владивостока сообщила предпринимателю о возврате ее документов в связи с невозможностью утверждения схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории ввиду того, что испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены для заявленных целей лишь в порядке предоставления земельных участков для строительства, поскольку территориальная зона, в которой они находятся, предназначена лишь для строительства и эксплуатации уже существующих объектов, связанных непосредственно с рекреационной деятельностью.

ИП Мамедова В.В., не согласившись с решениями администрации г. Владивостока, посчитав их незаконными, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать Управление утвердить и выдать соответствующую схему земельного участка.

Рассматривая заявленные требования, арбитражные суды правомерно исходили из следующего.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судами установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, земельный участок в районе ул. Адмирала Угрюмова, 64, испрашиваемый предпринимателем, расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, допускается размещение в ней объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (основные виды разрешенного использования) - пункт 2 статьи 45 Правил.

В этой связи судебные инстанции правомерно признали незаконными отказы администрации, изложенные в письмах от 01.11.2011 N 12143Д, от 02.11.2011 N 12159Д, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, и обязали Управление в месячный срок утвердить и выдать схемы расположения спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством - размещение зоны отдыха.

Довод заявителей жалобы о том, что предоставление земельного участка в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) для целей, не связанных со строительством (для размещения зоны отдыха), не предусмотрено, противоречит градостроительным регламентам, утвержденным для территориальной зоны, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, в связи с чем подлежит отклонению судом кассационной инстанции.

Довод заявителей жалобы о необоснованном возложении на Управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории судом кассационной инстанции подлежит отклонению, так как согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пунктов 4.16 - 4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Другие доводы заявителей жалобы по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств и представленных доказательств, оцененных судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка фактических обстоятельств и доказательств в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 по делу N А51-19033/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Л.Б. Шарипова