Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 ноября 2012 г. N Ф03-5114/12 по делу N А51-2005/2012

г. Хабаровск

16 ноября 2012 г.

А51-2005/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Е.К. Яшкиной, Я.В. Кондратьевой

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 15.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012

по делу N А51-2005/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, Т.А. Аппакова, Н.Н. Анисимова

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Приморском крае

об обжаловании отказа в государственной регистрации

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Управление Росимущества, ОГРН 1092540004424, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра, ОГРН 1042504382931, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48) от 21.10.2011 N 09/008/2011-468 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:03:020608:47, площадью 5 642 кв. м., местоположение которого: участок находится примерно в 1 500 м. по направлению на юго-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Морская, 7, незаконным; обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:03:020608:47, площадью 5 642 кв. м., местоположение которого: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Морская, 7 (далее - спорный земельный участок).

Решением от 15.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росимущества обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указал, что оспариваемый отказ Управления Росреестра не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Центру государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее - Центр государственной инспекции), относящемуся к федеральным учреждениям, следовательно, является исключительно собственностью Российской Федерации в силу закона (статья 20 Земельного кодекса РФ, статья 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участвующие в деле в лица в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 07.03.2011 N 06-2617 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:03:020608:47, площадью 5 642 кв. м.

Управление Росреестра сообщением от 21.10.2011 N 09/008/2011-468 отказало Управлению Росимущества в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, указав, что спорный земельный участок в силу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является собственностью Дальнегорского городского поселения, поскольку на нем расположена часть здания, принадлежащая на праве собственности Дальнегорскому городскому округу; доказательств, подтверждающих принадлежность здания, расположенного на указанном земельном участке, Российской Федерации, не представлено.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права является незаконным и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок Управление Росимущества указало пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, пункт 1 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Пунктами 2, 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.

Таким образом, статья 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Статьей 30.1 Закона N 122-ФЗ определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Рассматривая заявленные требования, суды установили, что Дальнегорскому городскому округу на праве собственности принадлежит часть здания спасательной станции площадью 53, 5 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, на расстоянии 400 м в восточном направлении от дома N 13 по ул. Парковой.

В соответствии с договором от 01.09.2008 N 49 на основании решения Думы Дальнегорского городского округа от 26.06.2008 указанный объект передан в безвозмездное пользование Центру государственной инспекции.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 13.04.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 25-25-09/003/2009-456.

На основании постановления главы Дальнегорского городского округа "О предоставлении земельных участков" от 11.12.2009 N 997-па зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Центра государственной инспекции в отношении земельного участка площадью 5 654 кв. м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 1 500 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Морская, 7, разрешенное использование: под часть здания спасательной станции и его обслуживания.

При таких обстоятельствах, установив, что спорный земельный участок занят объектом недвижимости, находящимся в собственности муниципального образования - Дальнегорского городского округа, и руководствуясь положениями пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, суды пришли к правильному выводу о том, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок соответствует основаниям, предусмотренным в пункте 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, ввиду отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности в силу закона.

Доказательств наличия на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Управлением Росимущества не представлено.

При этом, как правильно отмечено судами, вопрос о разграничении государственной собственности на спорный земельный участок может быть разрешен после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - часть одноэтажного здания спасательной станции, безвозмездно переданного в федеральную собственность на основании решения Думы Дальнегорского городского округа от 29.09.2011 N 186.

Поскольку выводы судов сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств с правильным применением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае, не допущено, то основания для отмены решения, постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 по делу N А51-2005/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Е.К. Яшкина Я.В. Кондратьева