Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2012 г. N Ф03-5206/12 по делу N А51-7615/2012

г. Хабаровск

19 ноября 2012 г.

А51-7615/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от ЗАО "Группа "Восток-Запад": Збань И.В., представитель по доверенности б/н от 01.03.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Артемовского городского округа

на решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012

по делу N А51-7615/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи: О.Ю. Еремеева, Н.В. Алферова, Н.Н. Анисимова

по заявлению закрытого акционерного общества "Группа "Восток-Запад"

к администрации Артемовского городского округа

о признании незаконным отказа

Закрытое акционерное общество "Группа "Восток-Запад" (ОГРН 1082539003513; адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 69А) (далее - ЗАО "Группа "Восток-Запад", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444; адрес (место нахождения): 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48) (далее - администрация), выраженного в письме N 30-18/443 от 11.03.2012, в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 072 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1185. Просит обязать администрацию немедленно принять и направить решение о предоставлении ЗАО "Группа "Восток-Запад" в собственность земельного участка площадью 10072 кв. м, с кадастровым номером 25:27:030103:1185, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Уткинская, 17; обязать администрацию в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 10 072 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1185, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Уткинская, 17, подготовить и направить в адрес ЗАО "Группа "Восток-Запад" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10 072 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1185.

Решением от 18.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012, заявление ЗАО "Группа "Восток-Запад" удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в отсутствие принятого в законном порядке решения о разделе земельного участка общество имело право приобрести в собственность земельный участок площадью 10,6 га. Также указывает на то, что поскольку администрацией рассматривалось заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, документом подтверждающим право на его переоформление должно являться свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользование именно на земельный участок площадью 10 072 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1185.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Группа "Восток-Запад", не согласившись с доводами, изложенными в ней, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав по ним пояснения.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила.

Проверив законность решения и постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Группа "Восток-Запад" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10,6 га, расположенный по адресу: г. Артем Приморского края, что подтверждается Государственным актом серии ПК-27-1532. Земельный участок предоставлен для производственной и культурно-бытовой территории, размещения грузового терминала таможенной обработки грузов.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, в том числе: сооружение - автомобильная эстакада (лит.1) (свидетельство о государственной регистрации от 26.03.2010).

21.10.2011 произведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 10 072 кв. м., с кадастровым номером 25:27:030103:1185, находящегося в границах земельного участка площадью 10,6 га.

30.12.2011 акционерное общество обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о приватизации земельного участка площадью 10 072 кв. м.

Письмом от 11.03.2012 N 30-18/443 администрация Артемовского городского округа отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на то, что обществом не предоставлен документ, подтверждающий право приобретения земельного участка в собственность.

ЗАО "Группа "Восток-Запад", считая, что отказ администрации Артемовского городского округа противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества в полном объеме, суды обеих инстанций руководствовались тем, что общество представило в администрацию полный пакет документов в соответствии с Перечнем документов, необходимым для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ N 475 от 13.09.2011.

При этом суды исходили из того, что на основании Государственного акта серии ПК-27-1532 общество имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10.6 га, который разделен на несколько земельных участков в соответствии с находящимися на них объектами недвижимости. О разделении земельного участка площадью 10,6 га администрации было известно до обращения акционерного общества с заявлением о приватизации, что подтверждается договором аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1185 от 15.12.2011 (государственная регистрация от 17.04.2012) и распоряжением главы администрации Артемовского городского округа от 09.12.2011 N 2337-па.

Кроме того, судами сделан вывод о том, что отсутствие тождества площади участка, испрашиваемого обществом, и площади земельного участка, отраженного в государственном акте, не может служить препятствием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, который входит в границы земельного участка площадью 10,6 га. В отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, кадастровый паспорт изготовлен уполномоченным органом и в нем отсутствуют сведения, которые бы препятствовали переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Также апелляционный суд поддержал вывод суда первой инстанции о том, что наличие действующего договора аренды спорного земельного участка не препятствует заявителю воспользоваться правом на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций суд кассационной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Действительно, в силу положений статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако из материалов дела усматривается и следует из пояснений сторон, что ЗАО "Группа "Восток - Запад" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность не в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, а в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статья 36 Земельного кодекса РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса РФ (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О также указано, что выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Между тем в материалах дела имеется постановление администрации Артемовского городского округа от 09.12.2001 N 2337-па, которым на основании заявления генерального директора ЗАО "Группа "Восток - Запад" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка производственной и культурной территории размещения грузового терминала таможенной обработки грузов площадью 10072 кв. м., предоставленного ЗАО "Группа "Восток-Запад" постановлением главы администрации г. Артема от 24.11.1995 N464. Данным постановлением администрации предписано предоставить обществу указанный земельный участок в аренду сроком на двадцать лет. При этом в материалах дела имеется договор аренды от 15.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1185.

Однако судами обеих инстанций содержанию указанного постановления администрации оценки, с точки зрения реализации ЗАО "Группа "Восток-Запад" своего права выбора конкретного режима землепользования, не дано.

Вместе с тем установление данного обстоятельства является основополагающим для правильного рассмотрения настоящего спора (с учетом основания оспариваемого отказа администрации - обществом не предоставлен документ, подтверждающий право приобретения земельного участка в собственность).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда кассационной инстанции полномочий по установлению фактов и оценке доказательств по делу, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, полно и всесторонне исследовать и оценить имеющиеся в материалах дела доказательства с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ и с учетом установленного разрешить вопрос о правомерности или неправомерности заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 18.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу N А51-7615/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева Е.К. Яшкина