Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2012 г. N Ф03-5596/12 по делу N А59-947/2012

г. Хабаровск

24 декабря 2012 г.

А59-947/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, Г.А. Камалиевой

при участии

от ООО "Фонд развития": Соколова Ю.А., представитель по доверенности б/н от 22.11.2012;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фонд развития"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012

по делу N А59-947/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.О. Кучеренко, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фонд развития"

к администрации Корсаковского городского округа

о признании незаконным отказа от 30.12.2011 N 09-11771 в предоставлении права собственности на земельный участок

Общество с ограниченной ответственностью "Фонд развития" (адрес - город Южно-Сахалинск, улица Сахалинская, 157; ОГРН - 1076501007835) (далее - ООО "Фонд развития", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа (адрес - город Корсаков, улица Советская, 41) (далее - администрация, административный орган, ответчик), выраженного в письме от 30.12.2011 N 09-11771, об отказе в предоставлении обществу права собственности на земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000038:18 площадью 12741 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Корсаков, улица Портовая, 23 и об обязании ответчика предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в собственность.

Решением суда от 06.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 указанное решение отменено, заявленные требования удовлетворены: отказ администрации в предоставлении обществу права собственности на указанный земельный участок признан незаконным, как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000038:18 площадью 12741 кв.м.

В кассационной жалобе ООО "Фонд развития" просит отменить постановление апелляционного суда в части принятия мер по восстановлению нарушенного права как несоответствующее нормам материального права. Заявитель не согласен с выводами суда об отсутствии оснований для обязания ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность заявителю. Полагает, указанные выводы противоречащими части 2 статьи 201 АПК РФ, учитывая признание судом незаконным решения административного органа об отказе в предоставлении обществу права собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель ООО "Фонд развития" поддержал доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Корсаковского городского округа просит оставить в силе решение, кассационную жалобу без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания администрация Корсаковского городского округа явку своего представителя в суд не обеспечила.

Ввиду того, что постановление апелляционного суда обжалуется в части отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании ответчика предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в собственность, в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежат здание мастерской гаража, назначение нежилое, 2-этажное, общей площадью 391 кв.м (лит.Б) (свидетельство о регистрации права от 16.03.2010 65АВ 072523), автогараж, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 849,6 кв.м (лит.В) (свидетельство о регистрации права от 16.03.2010 65АВ 072525), гараж автопогрузчиков, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 338 кв.м (лит.Д) (свидетельство о регистрации права от 12.04.2010 65АВ 072787), здание заправочной ГСМ, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 20,7 кв.м (лит.И) (свидетельство о регистрации права от 16.03.2010 65АВ 072524), расположенные по адресу: Сахалинская область, город Корсаков, улица Портовая, 23.

07.07.2011 на основании постановления администрации Корсаковского городского округа от 20.05.2011 N 504 административный орган заключил с обществом договор аренды N 2151, по условиям которого, ООО "Фонд развития" приняло во временное пользование сроком на 49 лет спорный земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000038:18 площадью 12741 кв.м.

18.11.2011 ООО "Фонд развития" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого административный орган письмом от 30.12.2011 N 09-11771 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, сославшись на то, что общество, в нарушение пункта 6 действующего Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", представило ненадлежащий кадастровый паспорт земельного участка.

Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконен, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Осуществляя проверку законности оспариваемых действий административного органа, апелляционный суд при повторном рассмотрении дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных требований и возражений на них по правилам статьи 71 АПК РФ, установил, что основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю, указанные в оспариваемом решении, не соответствуют требованиям закона, и, руководствуясь положениями статей 28, 36 ЗК РФ пришел к выводу о незаконности действий администрации Корсаковского городского округа. Указанные выводы суда апелляционной инстанции заявителем кассационной жалобы не оспариваются.

В числе прочего, ООО "Фонд развития" просило обязать административный орган устранить нарушение прав и законных интересов общества путем возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка.

Между тем, наложение судом на административный орган такой обязанности в судебном порядке, подразумевает наличие на то соответствующих оснований, следовательно, суду необходимо произвести проверку заявления по испрашиваемого в собственность земельного участка, за реализацией исключительного права приобретения которого обращается заявитель, на соответствие требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

В частности, при решении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю в силу ст.ст.33, 36 ЗК РФ, необходимо установить предельную площадь земельного участка, занятого зданиями общества и необходимую для их использования.

Однако, поскольку указанные доводы не были положены в основу обжалуемого решения административного органа от 30.12.2011 N 09-11771, их оценка, как верно отметил суд апелляционной инстанции, находится за пределами заявленных требований.

Поскольку администрацией не выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю в собственность спорного земельного участка исходя из отсутствия или наличия иных ограничений для предоставления земельного участка в собственность, чем те которые указаны в письме от 30.12.2011, апелляционный суд правильно обязал административный орган повторно рассмотреть обращение ООО "Фонд развития" в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании части 2, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассмотрения настоящего спора и свидетельствующих о неправильном применении апелляционным судом норм материального права, в кассационной жалобе не приводится.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу N А59-947/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

С.Н. Новикова Г.А. Камалиева