Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2013 г. N Ф03-6171/12 по делу N А51-3768/2012

г. Хабаровск

18 января 2013 г.

А51-3768/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, С.Н. Новиковой

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 03.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012

по делу N А51-3768/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Карандашова, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.А. Скрипка, С.Б. Култышев, А.В. Ветошкевич

По иску администрации Находкинского городского округа

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: департамент финансов Приморского края, Управление внутренних дел по Приморскому краю

о взыскании 1 184 099 рублей

Администрация Находкинского городского округа (адрес - город Находка, Находкинский проспект, 16; ОГРН - 1022500699704) (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю, казначейство, ответчик) 1 184 099 рублей, составляющих убытки, возникшие в связи с выплатой администрацией компенсации стоимости жилого помещения участковому уполномоченному милиции (с учетом уточнения истцом требований в заседании суда первой инстанции).

Решением суда от 03.08.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации Находкинского городского округа 1 184 099 рублей в счет возмещения убытков; отнес расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012, решение от 03.08.2012 изменено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации Находкинского городского округа взыскано 1 184 099 рублей в счет возмещения убытков.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе УФК по Приморскому краю, полагающего обжалуемые судебные акты принятыми с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со статьей 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон "О милиции") обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, как полагает заявитель, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня. Кроме того, ссылается на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду.

Также, заявитель, ссылаясь на статью 158 Бюджетного кодекса РФ, указывает на то, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к сотрудникам милиции.

В отзыве на кассационную жалобу администрация не согласилась с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

Рассмотрение кассационной жалобы по ходатайству УФК по Приморскому краю осуществляется с использованием систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Находкинского городского суда от 01.03.2011 по делу N 2-412-11 были удовлетворены требования участкового уполномоченного милиции - Бондарева Евгения Владимировича об обязании администрации Находкинского городского округа предоставить ему отдельную изолированную квартиру или дом по договору социального найма на состав семьи.

В связи с отсутствием у администрации Находкинского городского округа возможности исполнить вынесенный судебный акт путем предоставления жилых помещений, Находкинским городским судом, по заявлению Бондарева Е.В. в соответствии со статьей 203 ГПК РФ, был изменен способ исполнения указанного судебного акта. С администрации Находкинского городского округа в пользу Бондарева Е.В. взыскано 1 184 099 рублей.

Впоследствии, администрация, полагая, что убытки, связанные с понесенными расходами по выделению денежных средств для приобретения жилья участковому уполномоченному милиции подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции", утратившим силу с 01.03.2011 и действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу пункта 6 статьи 19 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Из изложенного следует, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона "О милиции", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем участкового уполномоченного милиции и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15.02.2005 N 58-О.

Аналогичная правовая позиция по данному вопросу выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.06.2010 N 2280/10.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

Поскольку при исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судами установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по финансированию расходов, связанных с предоставлением жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий участковым уполномоченным милиции, а также размер понесенных администрацией расходов и причинная связь между этими обстоятельствами, то выводы судов об обоснованности исковых требований администрации является правомерными.

Указание заявителя на то обстоятельство, что вынесенное Находкинским городским судом решение от 01.03.2011 не было обжаловано администрацией судом кассационной инстанции во внимание не принимается, поскольку возможность обжалования принятого по делу судебного акта является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка. Новых доводов, свидетельствующих о неправильном применении судами норм материального и процессуального права в кассационной жалобе не приводится.

В отношении изменения решения от 03.08.2012 в части освобождения от взыскания государственной пошлины с ответчика, постановление от 08.10.2012 сторонами не обжалуется.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления от 08.10.2012 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А51-3768/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов С.Н. Новикова