Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 февраля 2013 г. N Ф03-6583/12 по делу N А51-20706/2011

г. Хабаровск

01 февраля 2013 г.

А51-20706/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: Г.А. Камалиевой, И.А. Тарасова

при участии:

от ООО "ТЭРРА": И.С. Степанова, представитель по доверенности б/н от 15.11.2011

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: О.В. Жембровская, представитель по доверенности от 19.12.2012 N 27/1-1-3598

от ООО "КФК-Инвест": О.В. Яфонкина, представитель по доверенности б/н от 10.12.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, общества с ограниченной ответственностью "КФК-Инвест"

на решение от 16.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012

по делу N А51-20706/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Фокина, в апелляционном суде судьи: Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, Г.М. Грачев

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЭРРА", общества с ограниченной ответственностью "Спортивный семейно-оздоровительный центр Комета"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае, общество с ограниченной ответственностью "КФК-Инвест"

о признании незаконным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭРРА" (ОРГН 1092536004230, место нахождения: 690005, Приморский край, город Владивосток, улица Луговая, 49, 1) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, город Владивосток, Партизанский проспект, 20, далее - управление) от 12.08.2009 N 205 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе улицы Радужная ООО "КФК-Инвест" для строительства индивидуальных домов отдыха семейного типа" в редакции распоряжения от 21.11.2011 N 2624 "О внесении изменений в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 12.08.2009 N 205".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае (далее - Росимущество), общество с ограниченной ответственностью "КФК-Инвест".

Определением от 28.06.2012 судом удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Спортивный семейно-оздоровительный центр Комета" (далее - ООО "ССОЦ Комета") о вступлении его в дело в качестве соистца и ООО "ССОЦ Комета" было привлечено к участию в деле в качестве соистца по требованию к управлению о признании незаконными распоряжений 12.08.2009 N 205 и от 21.11.2011 N 2624.

Решением от 16.07.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, управление и ООО "КФК-Инвест" обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить.

В обоснование своей правовой позиции управление ссылается на то, что выдача акта о выборе земельного участка не свидетельствует о возникновении у ООО "КФК-Инвест" каких-либо прав на формируемый земельный участок. Считает, что данный документ следует рассматривать как технический документ, поскольку соответствующую юридическую силу он приобретает после согласования его соответствующими органами, службами и утверждения уполномоченным лицом. По мнению управления, представленный в материалы дела договор аренды лесного участка от 15.04.2012, заключенный с ООО "ТЭРРА" не содержит четкого целевого назначения предоставленного в аренду объекта недвижимости. Полагает, что приложенная к договору схема расположения земельного участка, выполненная Управлением лесным хозяйством Приморского края, не имеет юридической силы, поскольку данный орган не наделен полномочиями по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка. При этом графические материалы, выполненные третьим лицом, не позволяют установить фактические границы наложения земельного участка ООО "КФК-Инвест", ООО "ТЭРРА", ООО "ССОЦ Комета".

ООО "КФК-Инвест" в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что выводы судов о времени, когда ООО "ТЭРРА" и ООО "ССОЦ Комета" узнали о нарушении своих прав и законных интересов, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, ООО "ТЭРРА" было привлечено к участию в деле N А51-5973/2011 в июне 2011 года, а ООО "ССОЦ Комета" вступило в указанное дело 22.11.2011 и, представив документы в подтверждения наложения, присутствовало при оглашении решения. Таким образом, дата составления кадастровым инженером схемы 25.05.2012 не может являться днем, когда заявитель узнал о нарушении своих прав. Считает необоснованным вывод суда о том, что орган местного самоуправления в спорном случае посчитал возможным сформировать под строительство земельный участок, не свободный от прав третьих лиц, поскольку на момент проведения геодезических работ по изготовлению проекта схемы расположения земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе улицы Радужная на кадастровом плане территории, а также на момент утверждения указанной схемы управлением в 2009 году, каких-либо наложений с другими земельными или лесными участками не было. Настаивает на том, что вывод суда об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда является ошибочным, поскольку собственность Российской Федерации именно на испрашиваемый земельный участок не зарегистрирована. По мнению ООО "КФК-Инвест", испрашиваемый им участок входит в состав земель населённых пунктов, находится в зоне Р-2. Считает, что установленные судом технические неточности в оспариваемом распоряжении не влияют на основания утверждения схемы, а также не нарушают прав и законных интересов заявителей.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТЭРРА" возражает относительно доводов кассационных жалоб.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда в порядке статьи 153.1 АПК РФ, представители управления и ООО "КФК-Инвест" поддержали доводы, изложенные в жалобах, дав по ним пояснения, представитель ООО "ТЭРРА", возражал относительно этих доводов.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационных жалоб, отзыва на них, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 23.06.2009 ООО "КФК-Инвест" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 21,7 га с предварительным согласованием места размещения объекта "Индивидуальные дома отдыха семейного типа" в районе улицы Радужная в городе Владивостоке.

Распоряжением управления от 12.08.2009 N 205 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе улицы Радужная ООО "КФК-Инвест" для строительства индивидуальных домов отдыха семейного типа" предписано утвердить схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе улицы Радужная, ООО "КФК-Инвест" площадью 193998 кв. м.

Впоследствии ООО "КФК-Инвест" поставило вышеуказанный земельный участок на кадастровый учёт под номером 25:28:050057:615.

11.11.2010 ООО "КФК-Инвест" уточнило площадь испрашиваемого земельного участка и уменьшило её до 193998 кв. м., а затем в связи с получением сведений о наложением данного участка с участком, арендуемым ООО "ТЭРРА", ООО "КФК-Инвест" уменьшило площадь испрашиваемого земельного участка до 186390 кв. м.

Письмом от 24.01.2011 N 29/02/02-13415 департамент отказал ООО "КФК-Инвест" в предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Данный отказ признан Арбитражным судом Приморского края незаконным, что подтверждается решением от 25.11.2011 по делу N А51-5973/2011. При этом суд обязал департамент рассмотреть заявление ООО "КФК-Инвест" о предварительном согласовании места размещения объекта "Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе улицы Радужная в городе Владивостоке" на земельном участке площадью 186390 кв. м. в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

11.11.2011 ООО "КФК-Инвест" вновь обратилось в департамент с заявлением N 29-34046 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 186390 кв. м. с предварительным согласованием места для размещения индивидуальных домов отдыха семейного типа.

Письмом от 15.11.2011 N 29/02/02-13/21165 департамент отказал ООО "КФК-Инвест" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением последнего на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 49, части выделов 3, 4, 5, 11, 12 Седанкинского участкового лесничества, защитные леса, категория защитности - 1, 2, 3 зона округов санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов.

Распоряжением управления от 21.11.2011 N 2624 внесены изменения в распоряжение от 12.08.2009 N 205, площадь испрашиваемого земельного участка уменьшена до 186390 кв. м., утверждена откорректированная схема расположения испрашиваемого земельного участка под строительство.

18.12.2009, 19.10.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Росреестра по Приморскому краю были внесены записи о регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки: общей площадью 41250 кв. м. по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 4; общей площадью 10000 кв. м. по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 11; общей площадью 10000 кв. м. по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 5, 12. Земельный участок площадью 41250 кв. м. 15.04.2010 был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:28:000000:602; согласно пункту 8.1 кадастровой выписки участок полностью относится к землям лесного фонда; согласно пункту 16 кадастровой выписки граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам проведенных аукционов с победителями аукционов - ООО "ТЭРРА" и ООО "ССОЦ Комета" Управлением лесным хозяйством Приморского края 15.04.2010 и 21.04.2011 были заключены следующие договоры:

1) договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 42/41, согласно которому ООО "ТЭРРА" приняло во временное пользование лесной участок площадью 4,125 га, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 4; номер учётной записи в государственном лесном реестре 101/11050028-2009-07. В соответствии с приложением N1 к договору аренды (схема расположения и границы лесного участка) арендуемый ООО "ТЭРРА" лесной участок располагается к северу от ручья до границ Ботанического сада;

2) договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 62/41, согласно которому ООО "ССОЦ "Комета" приняло во временное пользование лесной участок площадью 1 га для осуществления рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 11; номер учётной записи в государственном лесном реестре 223/1105028-2010-10. В соответствии с приложением N 1 к договору аренды (схема расположения и границы лесного участка) арендуемый ООО "ССОЦ "Комета" лесной участок располагается к югу от ручья;

3) договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 63/41, согласно которому ООО "ССОЦ "Комета" приняло во временное пользование лесной участок площадью 1 га для осуществления рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 5, 12; номер учётной записи в государственном лесном реестре 222/1105028-2010-10. В соответствии с приложением N 1 к договору аренды (схема расположения и границы лесного участка) арендуемый ООО "ССОЦ Комета" лесной участок располагается также к югу от ручья. Вышеуказанные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в установленном законом порядке, что подтверждается проставленными на договорах штемпелями.

После проведения межевых работ ООО "ТЭРРА" обратилось в орган кадастрового учёта с заявлением об уточнении кадастровых сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, представив межевой план, однако решением от 12.04.2011 N Ф01/11-13950 ФГУ "Земельная кадастровая палата" отказало в постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, сославшись на пересечение границ земельного участка 25:28:000000:602 с границами участков 25:28:050057:520 и 25:28:050057:615 (испрашиваемых ООО "КФК-Инвест").

ООО "ТЭРРА", полагая, что распоряжения от 12.08.2009 N 205 и от 21.11.2011 N 2624 нарушают его права и законные интересы, связанные с приобретением земельного участка в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО "ССОЦ Комета" узнало о нарушении его прав и законных интересов после проведённого межевания из схемы, составленной кадастровым инженером 25.05.2012, после чего вступило в настоящее дело в качестве соистца с вышеуказанными требованиями в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, урегулирован статьей 31 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой исполнительный орган государственной власти после поступления заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обращается в орган местного самоуправления, обеспечивающий, в свою очередь, выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ, статьям 8, 18, 23 - 29 Градостроительного кодекса РФ вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления, что также следует и из положений пунктов 2-5 статьи 31 ЗК РФ, пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что участки лесного фонда под условными номерами 25-25-01/186/2009-189, 25-25-01/162/2010-275 и 25-25-01/162/2010-276 площадью 41250 кв. м., 10000 кв. м. и 10000 кв. м. соответственно, расположенные по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 49, часть выдела 4, часть выдела 11, часть выдела 5, 12, соответственно являются собственностью Российской Федерации.

Кроме того судами также установлено, что земельный участок площадью 186390 кв. м., испрашиваемый ООО "КФК-Инвест" в аренду для строительства с предварительным согласованием объекта, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 49, части выделов 3, 4, 5, 11, 12 Седанского участкового лесничества, защитные леса, категория защитности - 1, 2, 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и в силу пункта 1 статьи 8 ЛК РФ находится в федеральной собственности.

Исходя из установленного, материалов лесоустройства, выписки из Лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества от 29.12.2009 N 1221, выписки из Государственного лесного реестра, раздел "Леса и лесные ресурсы" по состоянию на 01.01.2011, а также кадастровой выписки о земельном участке от 17.08.2011 N 25/00-11-88437, решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 12.04.2011 N Ф01/11-13950 о пересечении границ земельных участков 25:28:000000:602 и 25:28:050057:615, обзорных схем всех спорных участков с наложением на планшет Седанского участкового лесничества (квартал 49) и схем наложения спорных участков, писем КГУ "Примлес" и Управления лесным хозяйством Приморского края у управления отсутствовали полномочия на формирование земельного участка, испрашиваемого ООО "КФК-Инвест" путём утверждения схемы расположения земельного участка и выдачи акта выбора участка под строительство, поскольку данный участок не свободен от прав третьих лиц, а следовательно, имеются препятствия для выбора земельного участка и его предоставления для строительства индивидуальных домов отдыха семейного типа

В этой связи арбитражные суда правомерно удовлетворили заявленные требования и признали распоряжения управления от 12.08.2009 N 205 и от 21.11.2011 N 2624 незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "ТЭРРА" и ООО "ССОЦ Комета".

Доводы заявителей, приведенные в обоснование рассматриваемых жалоб, не опровергают вышеуказанных выводов судов и не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных актов, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу N А51-20706/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

Г.А. Камалиева И.А. Тарасов