Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 марта 2013 г. N Ф03-476/13 по делу N А51-5308/2012

г. Хабаровск

12 марта 2013 г.

А51-5308/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, Я.В. Кондратьевой

при участии

от третьего лица: Министерства обороны Российской Федерации - М.В. Власенко, ведущий юрисконсульт, доверенность от 28.11.2012 N 207/922д

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2012

по делу N А51-5308/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, Г.М. Грачев

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форт-Гарант"

к департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, 247 Военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, 1976 Отделение морской инженерной службы, федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны Российской Федерации"

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Форт-Гарант" (ОГРН 1112537005030, адрес (место нахождения): 690016, Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 9, 59; далее - ООО "Форт-Гарант", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), выраженного в письме от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18979, об отказе в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 21 338 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, д. 73б г. Владивостока, с предварительным согласованием места размещения объекта - под строительство объектов складского назначения, офисов, служебных помещений; об обязании департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявление общества в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения данного земельного участка.

Определениями суда от 26.06.2012, от 09.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, адрес (место нахождения): 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России), 247 Военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, 1976 Отделение морской инженерной службы (ОГРН 1032501278138, адрес (место нахождения): 690100, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, 8, 2), федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1107746633521, адрес (место нахождения): 125137, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 41; далее - ФГУ "УЭиР Минобороны России").

Решением суда от 28.08.2012 (с учетом вынесенного в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

Минобороны России, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс предоставлен в пользование Минобороны России, а в дальнейшем совместным Приказом Минобороны России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2000 N 555/592 закреплен за 247 Военным лесничеством при 1976 ОМИС.

Кроме того, Минобороны России указывает на то, что в поданном в арбитражный суд заявлении ООО "Форт-Гарант" просило обязать департамент направить заявление общества в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения данного земельного участка, однако, суд в резолютивной части обязал департамент предоставить земельный участок в аренду, что противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая предусматривает оформление акта о выборе земельного участка только после публичного информирования.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения от 28.08.2012, постановления от 14.12.2012 с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.09.2011 ООО "Форт-Гарант" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 21 338 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, д. 73б в г. Владивостоке, для строительства объектов складского назначения, офисов, служебных помещений с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмом от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18979 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка, указав на то, что он находится в границах (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России", в связи с чем у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению им.

ООО "Форт-Гарант", полагая, что решение департамента противоречит земельному законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела арбитражные суды исходили из того, что распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, а Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.

По акту от 21.09.1955 Владивостокский лесхоз сдал, а Квартирно-эксплуатационное управление ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 174 га покрытых лесом. Актом и приложениями к нему определены границы передаваемой территории.

Впоследствии в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135, Военному лесничеству N 247 по акту от 26.01.1999 переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс. Акты о передаче (приемке) лесов утверждены приказом Минприроды РФ и Минобороны РФ от 15.12.2000 N 555/592.

Вместе с тем на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленных управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, суды установили, что испрашиваемый обществом спорный земельный участок полностью расположен на землях населенных пунктов (Владивостокского городского округа), в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, допускается размещение объектов складского назначения, офисов, служебных помещений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе письмо 1976 ОМИС от 26.10.2011 N 7/2857, руководствуясь положениями статей 11.1, 17, 83, 84 ЗК РФ, статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6-8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", статей 45-47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", а также Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, суды признали недоказанным факт расположения спорного земельного участка в границах земельного участка, находящегося в ведении Минобороны России на основании распоряжения от 12.03.1955 N 1881-рс, а также в границах земель лесного фонда.

При этом суды, сославшись на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и положения Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, указали на то, что департамент является уполномоченным лицом по рассмотрению заявления общества.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что решение департамента, выраженное в письме от 17.10.2011 N 29/02/03-13/18979, не соответствует ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, как следствие этому, признали его незаконным, обязав в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ департамент рассмотреть обращение ООО "Форт-Гарант" в соответствии с требованиями ЗК РФ в месячный срок после вступления решения в законную силу.

Доводы заявителя кассационной жалобы о расположении спорного земельного участка в границах земель 247 Военного лесничества судом кассационной инстанции отклоняются в силу статьи 286 АПК РФ как направленные на переоценку представленных в материалы дела и исследованных судами доказательств.

Ссылка Минобороны России на то, что суд первой инстанции в нарушение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, обязал департамент предоставить спорный земельный участок обществу в аренду, судом кассационной инстанции не принимается как противоречащая принятому по делу решению, в резолютивной части которого такого указания не содержится.

Учитывая, что судами полно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2012 по делу N А51-5308/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков Я.В. Кондратьева